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岳阳市八届人大常委会第15号公报
作者:岳阳人大…????什么软件可以发红包抢红包来源:本站原创????点击数:????更新时间:2019/3/15????
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十五次会议什么软件可以发红包抢红包

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    11 ?29 日至?30 日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十五次会议。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄分别主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰,秘书长骆岳梨及常委会委员共?38 人出席会议。市委常委、市人民政府常务副市长唐道明,市委常委、市纪委书记、市监委主任李挚,市人民政府副市长黎作凤,市政协副主席、市发改委主任刘晓英,市政协副主席、市旅发外侨委主任方争奇,市中级人民法院院长彭世理,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市直单位及有关部门负责人,岳阳经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区管委会相关负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人,部分市人大代表列席会议。

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    会议听取了市人民政府关于《岳阳市城市总体规划(2017-2035)编制工作调整的报告》;听取和审议了市人民政府关于《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况的报告、市人民政府关于?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的报告、市人民政府关于对外交往和国际友城工作情况的报告、市人大法制委关于市八届人大二次会议代表议案审议结果的报告、市人民政府关于市八届人大二次会议以来代表建议办理工作情况的报告、市人大常委会关于市八届人大二次会议以来代表建议督办工作情况的报告;审议了市中级人民法院关于代表建议办理工作情况的报告;表决通过了市人民政府及其有关部门关于?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告、《岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议》《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第四次会议的决定》及有关人事事项。新任命人员在会上进行宪法宣誓。

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    岳阳市八届人大常委会第十五次会议议程

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    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

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    1、听取和审议市人民政府关于《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况的报告;

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    2、听取和审议市人民政府及其有关部门关于?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告;

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    3、听取和审议市人民政府关于?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告;

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    4、听取和审议市人民政府关于对外交往和国际友城工作情况的报告;

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    5、听取和审议市人大法制委关于市八届人大二次会议代表议案审议结果的报告;


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    6、听取和审议市人民政府关于市八届人大二次会议以来代表建议办理工作情况的报告,审议市中级人民法院关于代表建议办理工作情况的报告,听取和审议市人大常委会关于市八届人大二次会议以来代表建议督办工作情况的报告;

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    7、听取市人民政府关于《岳阳市城市总体规划(2017-2035)》编制工作调整的报告;

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    8、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于召开岳阳市第八届人民代表大会第四次会议的决定(草案)》;

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    9、人事事项。

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    关于《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估情况的报告

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    ?岳阳市发展和改革委员会主任 刘晓英

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    受市人民政府委托,现向会议报告岳阳市十三五规划纲要实施中期评估有关情况,请予审议。

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    一、前段工作情况

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    按照国家和省发改委关于开展十三五规划实施情况中期评估工作的有关部署要求,5月份以来我们主要开展了四个方面的工作。

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    (一)统筹安排部署。5月初印发《关于开展全市十三五规划实施情况中期评估工作的通知》,明确了评估重点、责任分工、时间节点和相关要求,召开工作部署会,组织各县市区、各部门启动规划中期评估。

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    (二)开展调查研究。配合省发改委、市人大财经委深入县市区、园区、企业和重大项目开展调研,委托湖南理工学院开展第三方研究,形成了较为详实的咨询研究报告。

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    (三)组织专项评估。市直有关单位对照《纲要》指标体系、重点任务和专项规划,同步开展中期评估。各县市区规划中期评估大部分已完成,近期将集中提交当地人大审议。

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    (四)撰写评估报告。在以上工作基础上,我委牵头起草形成了十三五规划纲要中期评估报告,征求了市直相关部门的意见建议,115日报请市政府常务会议审议通过,117日向市委作了专题报告,1116日报请市八届人大常委会第39次主任会议进行了审议。

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    二、评估主要内容

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    此次评估主要是对接党的十九大精神,按照高质量发展要求,把握规划实施的新情况、新矛盾、新举措,对新发展理念贯彻落实情况、全面小康进展情况、重大战略任务推进情况、主要指标完成情况等进行重点评估。


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    (一)《纲要》目标任务总体进展顺利。十三五规划明确的重点目标任务进行定性定量分析,从七个方面进行了梳理:一是重大战略推进力度加大。积极对接一带一路战略,全面融入长江经济带战略,大力实施创新引领开放崛起战略,较好地推进了重大战略落地落实。二是全面小康进程总体较快。主要指标实现程度较好,全市全面小康实现程度达到97.4%,居全省第4位;防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战强力开展,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。三是经济结构调整成效明显。产业结构逐步优化、需求结构不断调整、城乡结构有所改善,三次产业结构比调整为11.1:43.8:45.1,三产占比相比2015年提高6.2个百分点;资本形成总额、最终消费、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为38.6%51.5%9.9%,其中消费和净出口贡献率分别比2015年提高3.18.7个百分点;常住人口城镇化率达到57.2%,比2015年提高3.2个百分点;全市经济运行在结构调整中呈现总体平稳、稳中向好、加快转型的发展态势。四是新旧动能转化逐步加快。产业升级取得新成效,石化、食品加工等传统主导产业逐步提质升级,装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等新兴优势产业不断发展壮大,物流、旅游等现代服务业加快发展,农业产业化水平不断提升;创新引领迈出新步伐,累计新增创业主体10.1万个,全社会研发投入占GDP比重达到1.76%,万人有效发明专利拥有量达到2.72件;开放崛起形成新格局,全市进出口总额达到22.7亿美元,是2015年的两倍;岳阳港集装箱吞吐量达到42.28万标箱,岳阳连续两年入围中国外贸百强城市榜单。五是全面深化改革更加深入。国企国资、放管服、商事制度、财税、金融、投融资、公共资源交易、社会信用体系等经济体制改革取得突破,社会保障、教育、医疗卫生等社会体制改革深入推进,生态保护补偿、生态保护红线划定、两型示范创建等生态文明体制改革不断深化,进一步释放了发展动力和活力。六是城乡统筹发展步伐稳健。基础设施建设不断完善,完成杭瑞高速临湘至岳阳段(含杭瑞洞庭湖大桥)、京港澳高速新开联络线、岳望高速、临湖公路、G240岳阳县城至湘阴公路建成通车,三荷机场即将通航,水利、能源、信息等基础设施不断完善;城市功能品质有效提升,棚户区改造、主城区交通综合整治等取得较好成效;乡村振兴战略启动实施,空心房整治与规范村民建房强力推进,美丽乡村建设扎实开展。七是民生保障水平不断提高。就业优先战略深入实施,全市新增城镇就业14.38万人、农村劳动力转移就业9.96万人;社会保障制度健全完善,各项社会事业加快发展,社会大局和谐稳定,人民群众幸福感不断提升。

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    (二)《纲要》实施存在的问题和面临的挑战。主要列出了五个方面的问题:一是宏观环境面临制约。国际国内环境错综复杂,不稳定不确定因素增多,经济运行稳中有变,将对我市经济发展产生影响。二是区域竞争日趋激烈。无论是从省内同类城市发展来势看,还是从长江中游同类城市比较看,岳阳都面临比较大的压力,需要增强综合竞争实力。三是发展质量有待提高。表现为产业结构不优、投资效益不佳、财税质量不高,特别是产业结构两高两低的问题仍然较为明显,即国企比重高、民营企业比重低,传统产业比重高、新兴产业比重低,与高质量发展要求还要较大差距,后续增长存在隐忧。四是生态环保任务艰巨。表现为污染基数仍然较高、防治任务仍然较重、环保欠账仍然较多,绿色发展任务较为艰巨。五是城乡差距仍然较大。城乡


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    之间在基础设施、公共服务、生活水平等方面仍然面临较大差距,城乡统筹力度有待加大,协调发展水平有待提高。

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    (三)推进《纲要》实施的主要措施。突出提了八个方面的举措。一是坚持对标落实,着力把握发展导向。全面对标党的十九大精神和新发展理念,坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神,深度融入一带一路、长江经济带等国家区域战略,认真践行一三五基本思路,着力推动高质量发展。二是释放内需潜力,着力增强发展后劲。坚持把扩大有效投资作为主攻方向,重点在基础设施领域谋划储备和推动实施一批补短板项目,采取有效举措激发民间投资活力,着力提高投资精准性和有效性。聚焦释放消费需求,培育发展文化旅游、体育健身、健康养老、网络信息、教育培训等消费热点,增强消费对经济发展的基础性作用。三是突出产业主导,着力夯实发展支撑。坚持把发展产业摆在关键位置,以产业园区为主载体和主抓手,着力优化产业布局、激发产业活力、招引产业项目,培育打造产业集群,加快发展现代物流、现代旅游、电子商务、现代金融、健康养老等现代服务业,切实增强产业对经济发展的支撑能力。四是狠抓三大攻坚,着力守住发展底线。坚决打好防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战,着力补齐全面小康短板,确保全面建成小康社会。五是强化创新引领,着力激活发展活力。深化放管服改革,全面推进最多跑一次改革,加快社会信用体系建设,着力发挥改革牵引作用;积极搭建平台、完善政策,推动大众创新万众创业深入开展;面向企业发展需求,建立健全人才培养引进机制,夯实人才支撑。六是注重开放带动,着力拓展发展空间。按照强化水港、激活空港、双港驱动的思路,加强城陵矶新港区和岳阳空港经济区联动发展,着力壮大港区经济;把握一带一路、长江经济带、长江中游城市群等战略机遇,加强对外交流合作,全面提高开放型经济水平;深入实施对接北上广优化大环境行动,营造良好发展环境。七是加快乡村振兴,着力缩小发展差距。大力实施乡村振兴战略,培育乡村发展新动能、优化体制机制新供给、塑造美丽乡村新格局、焕发乡风文明新气象,提高城乡协调发展水平。八是提升公共服务,着力释放发展红利。进一步完善社会保障体系、公共服务体系和社会治理体系,着力保障和改善民生。

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    (四)建议规划指标不做调整。十三五规划纲要共有30项主要指标,根据中期评估结果,有22项达到进度要求,其中13项约束性指标均达进度,8项滞后指标均为预期性指标。综合各方面意见,建议规划指标不作调整。主要考虑:一是国家层面正在研究制订高质量发展指标体系,将可能对现有指标体系进行调整。二是省里已明确不对规划指标进行调整,省内其他市州也基本未作调整,更多倾向于保持引导力度。三是滞后指标主要是预期性指标,国家和省里对指标的总体把握是约束性指标必须全面完成,预期性指标更注重其导向作用。同时,为统筹指标进度,推进规划实施,我委会同市统计局和有关牵头单位对滞后指标进行了分析和预测。预计十三五期间GDP年均增长7.5%—8%,规模工业增加值年均增长7%左右,一般公共预算收入年均增长4.5%左右,固定资产投资年均增长12%左右,社会消费品零售总额年均增长10.5%左右,居民人均可支配收入年均增长9%左右。


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    岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年

    规划纲要实施中期评估报告

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    岳阳市人民政府

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    2016 ?1 , 岳阳市七届人大五次会议审议通过的《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)是岳阳市落实党中央五位一体总体布局、四个全面战略布局、五大发展理念和省委创新引领开放崛起战略作出的全局性谋划,是在岳阳市全面建成小康社会决胜时期、全面深化改革攻坚时期发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展,推进《纲要》顺利实施,对推动岳阳经济高质量发展,确保如期全面建成小康社会具有十分重要的意义。

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    2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放?40 周年,是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年。按照国家和省发改委的安排部署以及市委、市政府和市人大的有关要求,市发改委牵头会同各有关部门深入开展《纲要》实施情况中期评估。总体上看,《纲要》实施进展顺利,大多数目标指标达到预期进度,重大战略和重点任务稳步推进,经济社会发展水平不断提高。同时,必须清醒地看到,面对新形势、新情况、新变化,规划实施还存在一些不足,少数指标和任务进度滞后,一些改革部署和政策措施需要进一步抓好落实。

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    需要说明的是,十三五规划实施两年多来,国际国内环境发生了深刻变化,很多因素是制定十三五规划时无法预估和考虑到的,对十三五规划实施产生了深刻影响。主要体现在以下几个方面:一是经济形势的变化。国际政治经济秩序加速演变,保护主义与单边主义明显抬头,美国发动贸易战对全球经济秩序带来了巨大冲击,国内经济运行稳中有变,经济下行压力加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露,对我市经济发展带来更大挑战,推动十三五规划顺利实施需要付出更大的努力。二是政策导向的变化。党的十九大对做好新时代经济工作进行了顶层设计,推动高质量发展成为当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求,防范化解债务风险提升到重要位置,长江经济带注重生态优先绿色发展,环保政策从严趋紧,对十三五规划明确的部分重点工作任务、既有产业布局、重大建设项目等进行了一定调整,规划评估时需要对相关情况进行重点梳理。三是指标体系的变化。为适应高质量发展要求,国家层面正在研究制订相应指标体系,省里今年对市州绩效考核将高质量发展指标浓缩为?6 大指标,更加突出重点、聚焦短板。十三五规划纲要?30 项主要指标中,有的指标与高质量发展关联度不高,有的指标已经不再纳入全面小康考核指标体系。因此,规划评估不再过分强调和盯住总量指标的完成,而是更加重视体现质量效益、资源环境、民生福祉等与高质量发展要求相吻合的相关指标完成情况。

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    进一步推进《纲要》实施,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大提出的新理念、新思路、新任务,坚持新发展理念,紧扣高质量发展,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,


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    认真践行一三五基本思路,加快推进湖南发展新增长极建设,确保如期全面建成小康社会,顺利开启现代化建设新征程。

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    一、《纲要》目标任务总体进展顺利

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    《纲要》实施两年多来,面对错综复杂的国内外环境,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下紧紧围绕建设湖南发展新增长极目标,深入实施长江经济带和创新引领开放崛起战略,认真践行一三五基本思路,全市经济社会发展呈现出综合实力更加强劲、质量效益明显提升、发展动能加快转化、重点改革取得突破、人民生活持续改善、社会大局和谐稳定的良好局面。

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    (一)重大战略推进力度加大

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    1、积极对接一带一路战略。为适应新时代对外开放新要求,推动我市企业积极稳妥、精准高效走出去对接一带一路战略,构建岳阳开放型经济发展新格局,制订出台《岳阳市对接一带一路战略推动优势企业走出去实施方案》,明确了工作思路、工作重点和工作举措。坚持企业主体、市场运作、政策支持的原则,以重点项目为抓手,以境外经贸合作园区为支撑,精准对接重点国家和地区,促进产业发展与贸易提升相结合,努力将岳阳打造成湖南及中部地区融入全球经济的开放新高地。

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    2、全面融入长江经济带战略。坚持以共抓大保护、不搞大开发为指引,认真贯彻长江经济带战略,牢记总书记守护好一江碧水的嘱托,着力加强沿江环湖生态环境保护,出台《关于推动长江经济带生态优先绿色发展的决议》《岳阳市长江经济带生态优先绿色发展行动方案》和《岳阳市洞庭湖生态环境专项整治三年行动实施方案(2018—2020 年)》,组织开展了沟渠塘坝清淤增蓄、畜禽养殖污染整治、河湖围网养殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重点工业污染源排查等洞庭湖水环境综合整治五大专项行动以及沿江化工企业整治、长江岸线码头整治整合等七大行动,加快推动长江经济带生态优先绿色发展。强力开展长江岸线湖南段港口码头专项整治,分类实施关、停、并、转,共关闭拆除泊位?42 个,关停渡口?13 道,暂停在建泊位?11 个,退出岸线?7302 米。

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    3、大力实施创新引领开放崛起战略。湖南省第十一次党代会确定了创新引领开放崛起战略,岳阳市认真贯彻落实,加大推进力度。创新方面,制订出台《关于贯彻落实创新引领开放崛起战略的行动方案》《关于实施创新驱动发展战略促进产业转型升级的意见》《科技计划管理改革实施方案》《岳阳市促进科技成果转移转化实施方案》

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    ?10 多文件,打出了一套政策组合拳,将现有市级科技计划整合形成科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、创新平台与人才专项、基础研究计划等五类科技计划,推动建立全市统一的科技计划管理平台、科技成果信息共享与发布体系,在科技创新管理、科技成果转化等方面取得了明显成效。开放方面,制定实施《关于进一步加快开放型经济发展的意见(试行)》《关于促进岳阳城陵矶一区一港四口岸加快发展奖励暂行办法》《关于支持企业走出去若干措施(试行)》等开放型经济发展“1+2”政策文件,以城陵矶新港区为龙头,发挥通江达海优势,加强与东南亚、日韩和港澳台地区的经贸联系,积极组织参加港洽周”“沪洽周等招商活动,加


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    强国际合作,2017 年,岳阳首次在俄罗斯、蒙古举办产业对接洽谈会,全市境外投资企业增至?36 家,覆盖?20 多个国家,友好城市数量增加到?8 个。

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    (二)全面小康进程总体较快

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    1、主要指标实现程度较好。从全市看,2017?年,岳阳市全面小康实现程度达到

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    97.4%,居全省第?4 位,获得省全面小康先进奖。五大类监测类别中,民主法治、资源环境两个类别全面小康实现程度达到?100%,经济发展、文化建设、人民生活三个类别全面小康实现程度分别为?93.1%99.8%96.7%,总体进度较快,为全面建成小康社会提供了有力支撑。分县市区看,根据湖南省对县市区全面小康建设实行分类别考核的安排部署,岳阳六县三区中,岳阳楼区为一类县市区,平江县为三类县市区,其他为二类县市区。县市区全面建成小康社会监测考评指标体系包括经济发展、人民生活、社会发展、党建法治、生态文明五大类别,2017 年,云溪区、君山区、华容县、汨罗市、临湘市五个县市区全面小康实现程度达到?90%以上,其他县市区全面小康实现程度均在?85%以上。

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    2、重点任务推进力度较大。聚焦防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染防治三大攻坚战,加大工作力度,着力补齐全面小康短板。防范化解重大风险方面,出台了《关于严控政府性债务增长防范债务风险的意见》《岳阳市融资平台投融资计划与资金管理办法》《岳阳市市本级政府公益建设项目全过程投资管控办法》等系列文件,加强政府投资项目管控,2017 年暂缓了?30 个政府投融资项目,减少政府投资?75 亿元,?2018 年,全市共停、缓、调、撤政府投资项目?132 个,调减项目投资?498.4 亿元;切实把好?PPP 项目准入关、审核关、操作关,暂停了芭蕉湖南湖两湖连通、岳阳东客运枢纽等一批?PPP 项目;扎实开展市直行政事业单位国有资产清理整治专项行动,将清理出来的资金优先安排化债需要,优先削减债务存量。近三年来,共置换存量债务?356 亿元,其中市级?169.7 亿元,每年节省利息约?20 亿元,综合债务率逐年下降。精准脱贫方面,实行书记、市长双组长负责制,下发《岳阳市脱贫攻坚大会战方案》,制定《脱贫攻坚责任制考核办法》《脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》,扎实开扶贫领域作风问题专项治理,建立了党委主责、政府主抓、干部主帮、乡镇主推、村级主攻、农户主体的责任体系;在全省率先组建驻村帮扶管理办公室,共派出驻村帮扶单位?1074 家、选派驻村工作队员?2568 名、结对帮扶干部近?10 万名,实现驻村结对帮扶两个全覆盖;统筹推进十大脱贫行动,对?7.7 万贫困人口实施产业帮扶,对?34656 名贫困人口实施易地搬迁,对?108778 户贫困家庭实施危房改造,全面落实健康扶贫三个一批医疗救助政策,贫困户住院报销实行一站式结算服务,教育助学金发放实现贫困户全覆盖,因贫辍学现象基本杜绝;加大项目资金投入力度,贫困地区的水、电、路、讯等基础设施得到改善,村级服务平台等公共服务设施全面加强。前两年,共有?210 个贫困村脱贫出列,减少农村贫困人口?15.07 万人,贫困发生率下降至?2.35%。污染防治方面,出台《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》《岳阳市突出环境问题整改生态修复工作方案》,积极开展蓝天、碧水、净土等利剑行动,统筹推进大气、水、土壤污染防治,狠抓涉砂秩序治理、黑臭水体整治、定期巡河巡湖、工业污染防治、生态环境修复和环保监管执法,深入开展中央环保督察


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    整改,取得了明显成效。长江干流湖南段?8 个规模以上排污口全部达标排放,24 个省控以上水质考核断面优于类水体占比达到?89.6%,劣五类水体比例为?0,洞庭湖湿地保护率达到?77.3%,主要污染物排放总量逐年削减,城市空气质量优良天数比率达到?83.6%

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    (三)经济结构调整成效明显

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    1、产业结构逐步优化。三次产业结构比由?2015?年的?11:50.1:38.9?调整为?2017

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    年的?11.1:43.8:45.1,首次形成三、二、一产业结构。2017 年,高新技术产业和新兴产业增加值占规模工业比重分别达到?56.6%?22.6%,分别比?2015 年提高?12.2 ?2.9 个百分点。全市园区规模工业增加值占比达到?71.3%,比?2015 年提高?11.2 个百分点。

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    2、需求结构不断调整。2017?年,资本形成总额、最终消费、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为?38.6%51.5%?9.9%,其中消费和净出口贡献率分别比?2015 年提高?3.1 ?8.7 个百分点。从消费看,居民消费品质从中低端向中高端转变,消费形态由物质型向服务型转变,新型消费发展壮大,网上零售保持快速增长,电子支付、网络约车、共享单车等新型消费快速增加,消费结构升级成为经济转型发展的重要驱动力。全市居民人均消费支出?17229 元,比?2015 年增长?19.7%。从投资看,一二三产业投资比由?2015 年的?4.2:50:45.8 调整为?2017 年的?4.3:36.2:59.5,第三产业投资占比提高?13.7 个百分点;近两年,基础设施、生态环境、高新技术产业投资均保

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    ?30%以上的高速增长,对稳增长、调结构发挥了重要作用。从外需看,对外贸易日益活跃,总量不断扩展、质量不断提升,2017 年,岳阳市进出口总额占?GDP 比重达到?4.7%,比?2015 年提高?2.3 个百分点。

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    3、城乡结构有所改善。常住人口城镇化率达到?57.2%,比?2015?年提高?3.2?个百分点,年均提高?1.6 个百分点;户籍人口城镇化率?32.2%,比?2015 年提高?4 个百分点,年均提高?2 个百分点。县域经济加快发展,2017 年,县域?GDP 占全市?GDP 比重为?58.5%,比?2015 年提高?3 个百分点,汨罗市、湘阴县进入全省县域经济?20 强。

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    (四)新旧动能转换逐步加快

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    1、产业升级取得新成效。先后制订出台《关于支持发展非公有制经济的若干意见》、《关于加快金融发展的实施意见》、《关于加快实体经济发展的意见》、《关于服务企业优化环境的九条措施》等系列政策文件,筹建了岳阳市融资担保有限责任公司、小微企业信贷风险补偿基金、现代物流产业发展基金,全方位支持实体经济和产业发展。重点产业发展来势较好。通过深入实施创新创业园区“135”工程,大力开展产业园区建设大会战、产业项目建设年活动,全市石化、食品加工等传统主导产业逐步提质升级,装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等新兴优势产业不断发展壮大,先后签约引进新金宝?1300 万台喷墨打印机项目等?5 亿元以上重大工业项目?100 多个,长炼?100 万吨/年催化柴油加氢转化装置、中石化催化剂二期、南翔万商国际商贸物流城一期等一批重大项目建成运营,哈工大机器人、科伦制药、和润粮油、经卓新材料、海吉星农产品物流园等一批重大项目扎实推进,岳阳经开区、绿色化工产业园晋升千亿产业园区。现代服务业提速发展,培育形成了一批服务业集聚区,现代物流产


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    业不断壮大,2016 年获批全国现代物流创新发展城市试点,出台了《岳阳市打造千亿现代物流产业行动方案(2017—2020 年)》,2017 年全市物流业产值达到?715.1 亿元。全域旅游战略加快实施,形成了一批精品景区和线路,平江县列入国家全域旅游示范区创建范围,君山乡村之恋休闲农庄获批全国休闲农业与乡村旅游示范点,岳阳大酒店获评我市第一家五星级旅游饭店。2017 年全市接待旅游总人数?4892.8 万人次,旅游总收入?427.8 亿元。现代农业加快发展,全市农产品三品一标(无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志)有效数达?268 个,农产品加工企业达

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    ?2714 家,登记注册各类农民专业合作社?6384 家,认定家庭农场?3490 家,农业生产综合机械化水平达到?76%,出台《创建农业产业化特色小镇工作方案》,岳阳黄茶、华容芥菜、平江豆干、汨罗粽子、洞庭小龙虾等具有地域特色的产业不断壮大。

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    2、创新引领迈出新步伐。创新创业成效较为明显。围绕推动大众创业万众创新,积极构建政策、资金、培训、服务、平台、项目六位一体的创新创业扶持体系。筹集安排落实创新创业扶持资金?3500 万元,实施双创百优资助工程和初创企业摇篮工程,面向高校毕业生和初创企业,推出一次性创业补贴、场租补贴、开办费补贴、商标注册补贴等,在全省率先推行联保联贷模式,提升种养殖户和集群商户融资可获得性,发放创业担保贷款逾?6 亿元。积极搭建创业载体,创建了国家高新技术创业服务中心、国家级科技企业孵化器、国家电子商务产业示范基地、国家小型微型企业创业创新示范基地、国家级众创空间等?5 国字号双创平台,以及省级创客空间、双创示范基地、创业示范基地、承接产业转移示范园区等?12 家,评选市级创新创业带动就业示范基地?10 家。全社会研发投入占?GDP 比重达到?1.76%,万人有效发明专利拥有量达到?2.72 件;新增院士工作站、科技企业孵化器等国家和省市创新平台?43 家,成功创建岳阳国家农业科技园区,先后培育省级高新区?6 个,临港国家高新区创建进入预评环节,全市高新技术企业达到?208 家,高新技术产业增加值占?GDP 比重达到?19%;全市新增创业主体?10.1 万个,创业活动对就业的贡献率持续上升,带动城乡劳动就业?17.11 万人。巴陵人才工程深入实施。以巴陵人才工程为统领,整体实施了?7 大计划共?17 个子项目,涵盖了人才引进、培养、激励、使用等工作链条。2017 年,创新开展了百名专家挂职岳阳柔性引才行动。全市人才总量增长至?57.8 万人,跃居全省第二位。

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    3、开放崛起形成新格局。近年来,我市坚持敞开门户促发展,主动融入国家开放大局,强力推进港口建设大会战,开放型经济水平明显提升。一区一港四口岸有效运营,进口肉类指定口岸?2017 年直接进口肉类冻品?3820 吨,较?2015 年增长近

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    4 倍;进口粮食指定口岸?2017 年业务量突破?100 万吨,已发展成为长江沿线除上海以外最大的粮食口岸;汽车整车进口口岸十三五以来进口汽车?2944 台,今年年初,城陵矶港获批平行进口汽车试点,目前城陵矶平行进口汽车检测中心已正式上线检测,年内有望完成?1 万台平行汽车进口;固废进口指定口岸每年可为循环经济工业园进口固废?500 万吨,岳阳(汨罗)公路口岸建成投入。2017 年,岳阳成功纳入中国(湖南)自由贸易试验区申报范围,成功设立湘欧快线国际货运班列站点,城陵矶新港水公铁集装箱多式联运示范工程获批全国第二批多式联运示范工程项目。引入上


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    港集团参股成立湖南城陵矶港务集团并参与城陵矶新港运营,成功控股长沙集星港并大力构建长沙岳阳水水中转体系,实现两港联动。稳定运营?21 世纪海上丝绸之路岳阳至东盟、岳阳至澳大利亚接力航线,建立水上穿梭巴士公共平台,推行水水穿梭巴士天天班,拓展一湖四水流域货源市场,开通常德岳阳水运航线和株洲、衡阳长沙岳阳中转航线,延伸城陵矶港航线辐射范围。开通宜昌岳阳集装箱水运航线,吸引川渝、鄂西地区集装箱至城陵矶港中转集散,打通城陵矶至长江上游港口物流通道。积极推进口岸三互大通关建设,加快推广使用国际贸易单一窗口 着力提高进出口通关效率。积极创新外贸发展方式,支持发展转口贸易和进出口代理业务,在经开区、新港区组织开展了园区外贸综合服务试点工作,为中小民营企业出口提供通关、物流、融资、退税等服务。加大外贸企业奖补力度,2016年以来,先后为?223 家企业发放一区一港四口岸奖励资金?1.9 亿元。2017 年,全市进出口总额达到?22.7 亿美元,是?2015 年的两倍;岳阳港实现货物总吞吐量?1.21 亿吨,在中国内河港口中排名第?9 位;集装箱吞吐量?42.28 万标箱,在长江所有内河港口中排名第?10 位。岳阳连续两年入围中国外贸百强城市榜单。

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    (五)全面深化改革更加深入

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    1、经济体制改革取得突破。深化国企国资改革,有序推进了三供一业分离改革,组织开展了行政事业单位国有资产清理整治专项行动,国有企业整合重组、公司制改制、混合所有制改革等力度加大。深化放管服改革,加大简政放权力度,市本级保留行政审批事项减少到?169 项,精简比例达?50%。完成两批行业协会商会与行政机关脱钩改革试点任务。积极开展承担行政职能事业单位改革试点,清理事业单位承担的行政职能?5697 项,减少事业机构?81 个。全面实施最多跑一次改革,梳理出政务服务事项?3179 项,确定群众和企业到政府办事的政务服务事项?1164 项,跑一次事项?973 项,零跑事项?123 项,最多跑一次实现率达?94.16%。深入推进商事制度放、管、服综合配套改革试点,推行多证合一,实现?5 个工作日内办结领照,启动证照分离改革试点。深化财税体制改革,营改增稳步推进,加强全口径预算管理,实现四本预算统筹、统编、统批、统管,整合专项资金,绩效目标管理覆盖全市各级预算单位和所有财政资金;积极推进了事业单位政府购买服务改革工作。深化金融改革,加大金融机构引进和企业上市支持力度,十三五以来,新引进?3 家股份制银行,新增?2 家上市公司。深化投融资体制改革,全面运行投资项目在线审批平台,建立?PPP 项目联审机制。深化价格体制改革,动态更新收费目录清单,实行收费公示制度,切实做到目录之外无收费。深化公共资源交易体制改革,已建成公共资源交易服务平台,全市工程建设项目招投标、政府采购、土地和矿业权交易、国有产权、药品集中采购等五大类交易活动已基本实现集中进场交易。加快建设社会信用体系,以一网一库一平台为核心的信用信息系统建成运行,失信联合惩戒制度逐步建立。

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    2、社会体制改革深入推进。推进社保制度改革,生育保险和城镇职工基本医疗保险合并实施试点工作任务圆满完成,城乡医保管理职能和经办资源实现整合,基本统一了城乡居民医保政策。开通跨省异地就医联网结算,全市共开通跨省异地就医直


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    接联网结算医院?30 家。全面实施城乡居民大病保险制度,大病保险覆盖所有城乡居民基本医疗保险参保人群。推进教育综合改革,积极稳妥推进县域内城乡义务教育一体化改革,深化考试招生制度、中心学教师职称制度改革,积极做好了新高考改革背景下普通高中教育教学管理工作。推进医疗卫生体制改革,公立医院取消药品加成,健全完善了公立医院运行补偿新机制,加快推进了公立医院薪酬制度改革试点、分级诊疗制度建设,药品购销两票制政策落地实施,全面完成了医疗保险制度的整合政策衔接.

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    3、生态文明体制改革不断深化。近两年,先后出台了《关于加快绿色发展建设生态强市的实施意见》《岳阳市关于健全生态保护补偿机制的实施意见》《岳阳市关于培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》等系列政策文件,为各项生态文明改革工作的推进提供了遵循。有序推进生态保护红线划定工作,在重点生态功能区、生态敏感区和脆弱区初步划定生态保护红线面积?3386.58 平方公里,占国土面积的22.75%。深入开展两型示范创建工作,近?3 年来,全市共培育省级两型创建单位?80 多个,其中,两型创建单位?70 多家、两型示范单位及基地?10 多个。

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    (六)城乡统筹发展步伐稳健

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    1、基础设施建设不断完善。近两年,我市强力推进交通建设大会战,狠抓重大交通项目建设,交通基础设施日益完善。截至?2018 ?6 月底,全市交通固定资产投资累计完成?232.3 亿元,共组织实施重大项目?70 个。全市通车总里程达?20479 公里,高速公路通车总里程达?394 公里,二级及以上国省干线公路达到?1288 公里,四级以上航道里程?326 公里,铁路通车里程?454 公里。高速公路方面,续建完成杭瑞高速临湘至岳阳段(含杭瑞洞庭湖大桥)、京港澳高速新开联络线、岳望高速,实现城区京港澳高速及复线互通,基本完成平益高速、城陵矶高速公路前期工作。国省干线方面,建成临湖公路(东环线)、赶山路(南环线)等环线,G240 岳阳县城至湘阴公路、G353汨罗段等快速干线,湘北大道(上高速)、空港大道(通机场)、龙门至石牛寨公路(联景区)等快速通道,城区半小时、市域?1 小时交通圈正在加速形成。农村公路方面,完成农村公路窄路加宽?1115 公里,启动了自然村通水泥(沥青)路建设。站场建设方面,完成汨罗星火、云溪文桥、湘阴高岭、屈原汽车站等客运站,冷水铺集装箱货站、康大物流园等物流站场建设,建成?750 个农村客运招呼站。水运建设方面,建成岳阳县鹿角、湘阴漕溪港二期、云溪彭家湾一期,启动新港二期、屈原推山咀码头等项目建设。同时,加强水利、能源、信息等基础设施建设,取得了较好成效,基础设施网络不断健全完善。

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    2、城市功能品质有效提升。围绕路网建设、水系整治、综合提质,有序实施中心城区市政基础设施建设。十三五以来,累计完成投资?118.2 亿元。强力推进棚户区改造,截止?2017 年底,全市改造完成各类棚户区?25.5 万户。大力开展主城区交通综合整治行动,建成投用市妇幼保健院、东茅岭九龙段、岳城小学、湘岳医院、市十五中人行天桥和巴陵东路王家河大桥、皇姑塘立交桥,完成华天-市委十字路口停车场项目建设并交付使用,启动了王家河大咀堤等?3 个停车场建设,完善公共自行车租赁系统,城区形成?386 个站点、8000 辆自行车的骑行网络并全部实现扫码租


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    。高标准建成数字城管二期工程,完成白杨坡公园建设、南湖周边重要楼宇亮化提质、南湖广场林下空间改造、中心城区小树换大树等工作,城区乔木数量明显增加;整改扰民夜市?100 余家,火车站地区深入开展交通秩序、非法营运、喊客拉客三大整治,展示了良好的文明窗口形象。

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    3、乡村振兴战略启动实施。出台《岳阳市实施乡村振兴战略三年(2018—2020)行动方案》,对实施乡村振兴战略作出了具体安排部署。强力推进空心房整治与规范村民建房,截止?2018 ?6 月底,全市共拆空心房”817 万平方米,腾退土地?35744 亩,竣工验收?7275 亩。加快推进畜禽养殖废弃物处理体系建设,规模养殖场设施装备配套率达到?75%,畜禽规模化养殖比重达到?47%,全市畜禽养殖场粪污资源化利用率达到?65%。扎实开展美丽系列创建,先后创建省级美丽乡村示范村?40 个、市级美丽乡村?103 个。积极推进厕所革命三年行动,全市新建改建?A 级厕所?278 座,岳阳荣获全国厕所革命先进市称号。乡风文明深入推进,群众人情负担” “婚丧负担明显下降,勤俭节约、文明新风正在逐渐形成。

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    (七)民生保障水平不断提高

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    1、就业优先战略深入实施。推动公共就业服务信息化、专业化、精细化,与沿海发达地区建立劳务协作机制,开展名企岳阳高校行”“就业援助月”“春风行动” “民营企业招聘周等专项活动,注重抓好以高校毕业生为主的青年群体就业,统筹做好返乡农民工、城镇失业人员、就业困难对象、军队退役人员就业服务工作。积极开展职业培训提质就业,组织举办巴陵工匠评选,大力实施农村人力资源开发三年行动计划,就业质量得到改善,就业结构逐步优化。加强劳动保障监察和劳动争议调解,重点对恶意欠薪行为进行严厉打击。十三五以来,就业规模明显增大,全市新增城镇就业?14.38 万人、农村劳动力转移就业?9.96 万人,城镇登记失业率控制在?3.8%以内。

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    2、社会保障制度健全完善。全面落实社会保险制度,全市基本养老保险参保率

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    99%、城乡医保参保率?100%,社会保险由制度覆盖向全民享有转变。稳步提高社会保险待遇水平,企业退休职工养老金实现十三连增,机关事业单位退休人员待遇调整从 2016 起与企业退休人员同步增长;城镇职工和居民医保政策范围内平均报销比例达78%58%,城乡居民大病保险最高补偿限额达到?20 万元;企业工伤人员伤残津贴实现十二连增,工伤职工伤残津贴人均达到?2596 /月,因工死亡职工供养亲属抚恤金人均达到?1100 /月;失业金待遇提高至?1215 /月。完善城乡居民基本养老保险制度,落实了城乡居民养老保险利好政策。全面实施机关事业单位养老保险新制度,确保了养老金正常社会化发放。全面落实社会保障救助制度,城乡低保、特困供养、医疗救助、临时救助标准和救助水平稳步提高。十三五以来,全市累计保障城乡低保对象?7530 万人次,累计发放低保资金近?15 亿元;累计保障特困人员供养对象?137 万人次,累计发放供养资金?6.7 亿元。加大医疗救助和临时救助力度,累计发放医疗救助资金?2.72 亿元,临时救助资金?2.48 亿元。

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    3、各项社会事业加快发展。教育体育方面,中心城区中小学校六建六扩扎实推进,市十六中、市十八中、北港小学、白杨坡小学等建成投入使用,岳阳雅礼、


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    湘一南湖、湖南师范大学附属南湖学校等优质民办学校布局岳阳,新建农村公办幼儿

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    ?35 所,改薄学校?1406 所,大班额问题有效化解;全民健身活动广泛开展,竞技体育水平不断提高。医疗卫生方面,开工建设市中医院基本医疗住院大楼、市妇女儿童医院、市疾控中心迁建、市二医院全科医生培养基地大楼等重大项目,加强重点专科和医疗质量控制中心的管理和建设,成立卒中中心等?17 个诊疗中心,全市医疗质量控制中心达到?39 个,积极推进医联体建设,全市构建医疗联合体?128 个,覆盖医疗机构?170 家;大力推进村卫生室完成标准化建设,完成?1392 个建制行政村卫生室新建和改扩建任务,城乡卫生保健水平差距有所缩小;基本公共卫生服务水平不断提高,2018 年国家基本公共卫生服务项目人均经费提高至?55 元。公共文化方面,直播卫星户户通和应急广播村村响工程全面完成,市群众艺术馆数字文化馆建成开放,市图书馆新馆项目建设进展顺利,农村公益电影放映、送戏送图书送书画下乡等系列文化惠民工程深入实施,高雅艺术惠民演出国学讲堂等一批文化服务品牌深受群众喜爱,《岳阳历史文化名城保护条例》颁布实施,岳阳成功创建国家公共文化服务体系示范区,成功蝉联全国文明城市。

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    4、社会治理能力有效提升。持续加强综治维稳和治安防控工作,时刻绷紧安全生产这根弦,突出抓好烟花爆竹、道路交通、水上安全、危化物品、公共场所等?13 个重点行业领域的打非治违和专项整治,出台史上最严的禁炮令,全市烟花爆竹企业零生产,城区烟花爆竹零销售”“零燃放,安全生产连续七年被评为全省先进,社会大局保持和谐稳定,禁拆治违工作经验、“12345+110+网格化社会治理新模式在全国推介。2017 年,岳阳荣膺全国社会治安综合治理优秀市称号。

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    总体上看,两年多来,《纲要》实施进展顺利,我市经济保持中高速增长,创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展取得新成效,向全面建成小康社会迈出了扎实的步伐,为社会主义现代化建设打下了较为坚实的基础。但受多方面因素影响,部分经济发展指标进度滞后,顺利完成十三五规划确定的目标压力不小。

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    二、《纲要》实施存在的问题和面临的挑战

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    《纲要》实施两年多来,国内外环境发生了深刻变化,我市经济社会发展负重前行,在取得明显成绩的同时,也存在不容忽视的问题和挑战。

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    1、宏观环境面临制约。从国际环境看,世界经济处于复苏过程中,总体保持一定程度的正增长,同时,国际政治经济秩序正在加速演变和深刻调整,世界经济将处于贸易摩擦增多、流动性环境收紧、地缘政治风险上升相互叠加的敏感时期,单边主义和贸易保护主义抬头,特别是美国政府大范围制造贸易摩擦、挑起贸易争端,增加了世界经济增长的风险和不确定性。日前,国际货币基金组织下调了?20182019 年的全球经济增长预期,认为美国贸易战将导致全球经济增速放缓,美国加息导致的新兴市场国家货币贬值也将拉低世界经济增速。外部环境的各种潜在风险不容低估,将通过贸易、资金等多个渠道对我市经济发展产生影响。从国内环境看,国内发展保持着经济潜力足、韧性强、回旋余地大的基本面,但经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,尤其是制约高质量发展的结构性、深层次问题仍然突出。今年以来,投资持续走低,消费出现下滑,防范地方政府债务风险压力较大,实体经济发展面临诸多


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    困难和挑战,中小企业融资难的问题仍然突出,民间投资活力尚未充分释放,经济增长的内生动力不足。

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    2、区域竞争日趋激烈。2016 年和?2017 年,除进出口总额外,主要经济指标增速都没有达到预期目标,个别指标差距较大。总体上看,虽然近两年岳阳综合实力有所增强,但是标兵越来越远,追兵越来越近,区域间、城市间竞争压力越来越大。从省内比较看。2016 年,岳阳?GDP 增速排全省第?11 位;2017 年,岳阳?GDP 增速排全省

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    ?14 位;2018 年上半年,岳阳?GDP 增速排全省第?10 位。虽然岳阳是湖南发展新增长极,GDP 总量排全省第?2 位,但是与总量排第一位的长沙差距越拉越大,与排第三位的常德仅相差?20 亿元,稳定经济增长、稳固既有地位的压力非常大。2017 年岳阳GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、进出口总额占全省比重均在

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    10%以下,分别为?9.4%8.4%8.5%7%?6.3%,与新增长极的地位不相匹配。2017

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    ?12 ?27 日,福布斯中国发布中国大陆最佳商业城市排行榜,共有?100 个城市入选,岳阳虽然进入了榜单,但是位置靠后,排第?93 位,在长沙、株洲、郴州之后。从区域性中心城市比较看。岳阳是《中部地区崛起十三五规划》明确的中部地区五个区域性中心城市之一,但是岳阳的发展与区域性中心城市的要求还有较大的差距。在中部地区?5 个区域性中心城市中,2017 年岳阳?GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政收入、进出口总额分别排第?3 位、第?4、第?3、第?4 和第?4 位,也存在一定差距。2018 ?6 ?22 日,中国社会科学院和经济日报社共同发布《中国城市竞争力报告?2017-2018》,对?2017 年中国?294 个城市的综合经济竞争力进行了研究。岳阳在综合经济竞争力方面,排在?294 个城市的第?82 位,位于芜湖(第?62 位)、宜昌(第?68 位)、洛阳(第?74 位)之后。

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    3、发展质量有待提高。一是产业结构不优。岳阳传统产业体量大、比重高,石化产业一业独大,规模工业中,高耗高排行业比重接近?40%,装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等新兴产业比重不足?25%。一旦两大厂运行不稳,将直接影响全市工业经济运行状况。尽管近年来岳阳市不断加大结构调整、转型升级力度,大力招商引进实施了一批发展前景好、带动能力强的重大产业项目,但是这并没有从根本上改变既有的产业结构,产业结构两高两低的问题仍然较为明显,即国企比重高,民营企业比重低;传统产业比重高,新兴产业比重低。二是投资效益不佳。近年来,我市固定资产投资率一路攀升,从?2015 年的?74.6%提升到?2017 年的?80.8%,经济增长对投资的依赖性不断增强,但与此同时,投资效益却不断下降。从工业投资看,投资的重点依然集中在传统行业,工业项目仍然依靠新上项目,依靠土地扩张,先进设备购置投资、存量企业技术改造投资、高新技术产业投资占比偏低。从三产投资看,主要集中在运输、仓储、商贸、公共设施等传统服务业领域,金融保险、电信、科研等生产性服务业的投资不足,第三产业投资结构不合理弱化了其对经济增长的贡献。2017 年,岳阳市第三产业增加值占?GDP 的比重为?45.1%,比第三产业投资占全社会投资比重的?59.5%?14.4 个百分点,第三产业投入与产出比存在一定差距。从基础设施投资看,基础设施投资对全部投资拉动作用较大,占比稳定在?30%左右,2018年以来,中央和省市将防范政府性债务风险提高到了前所未有的位置,按照停缓调


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    的原则,一批工程项目停建、放缓和调减投资额度,基础设施投资呈现断崖式下降,直接拉低了投资增速。从民间投资看,虽然民间投资总量有所扩大,但是民间投资意愿不强、活力不足、占比不高,2015 —2017 年,民间投资占全部投资比重分别为?61.6%55.5%49.7%,呈现逐年下滑趋势。此外,2015—2017 年,我市全社会研发经费投入年均增速仅?8.9%,低于全省平均水平?9.1 个百分点,排名全省倒数第二。三是财税质量不高。2017 年,完成一般公共预算收入?318.1 亿元,其中中石化两厂完成?107.6 亿元,剔除两厂完成税收收入?141.4 亿元,剔除两厂完成非税收入?69.1 亿元。地方一般公共财政预算收入排全省第?5 位,居长沙、株洲、常德、衡阳之后;地方收入中非税占比为?48.1%,收入质量列全省市州倒数第二。2018 年上半年,地方收入中非税占比为?42.9%,同比下降?19.3 个百分点,但仍高于全省平均水平?9 个百分点,非税收入压减一定程度上制约了全市一般公共预算收入增幅,也说明了财税质量不高的问题。

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    4、生态环保任务艰巨。一是污染基数仍然较高。岳阳是湖南重化工城市、生猪调出大市,化学需氧量、氨氮排放量排全省第一,减排基数大。近年来工业减排已经基本完成,减排空间逐年减小。二氧化硫、氮氧化物重点排污单位已达到削减瓶颈,基本没有削减空间。虽然我市二氧化硫已提前完成省定的十三五减排目标,但?2018 年初省环保厅蓝天保卫战三年行动计划中,在岳阳现有基础上,又增加了二氧化硫?6100 吨、氮氧化物?6400 吨的任务,减排任务艰巨。二是防治任务仍然较重。水环境方面,岳阳境内水系发达,湖泊众多,水环境保护特别是长江生态修复面临着巨大压力,城市黑臭水体问题不同程度存在;农业面源污染、农村畜禽养殖粪污问题比较严重,已拆矮围网围和畜禽养殖场存在反弹隐患;由于强力整治非法采砂,砂石市场价格一路飞涨,在巨大利益的驱动下,仍有一些不法分子会铤而走险;部分化工企业、农药企业、造纸企业距离长江或主要支流较近,环境监管压力大。大气环境方面,石化产业产生的挥发性有机物排放量居全省前列,城区空气质量改善基础仍不稳定,PM10PM2.5 指标容易反弹,辖区港口码头多,过往船舶多,燃油质量差,对大气环境污染重,全市机动车以年均?10%左右的速度增加,尾气排放问题日益突出。土壤环境方面,部分湖泊底泥污染问题比较突出,巴陵石化历史排放产生的湖泊底质污染亟待治理,受长期使用化肥、农药等因素影响,部分农田土壤存在镉污染,治理难度较大。三是环保欠账仍然较多。由于过去投入不足,城市、农村、工业园区污水垃圾处理等设施不够完善,欠账较多。截至?2017 ?12 月底,岳阳市县城以上已建成并稳定运行的城镇污水处理厂共?12 家,仍有南津港污水处理厂等?8 家未达到城镇污水处理厂污染物排放一级?A 标准处理排放。

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    5、城乡差距仍然较大。一是基础设施差距较大。农村地区建成的公路标准较低,安全设施不够到位,养护投入严重不足。农村家庭宽带接入能力和普及率相对偏低,农村互联网相关基础设施与城镇相比差距较大。农村电力设备较为落后,电网电能质量差,电压低的问题仍然存在。全市对生活垃圾进行处理的行政村比例为?94.5%,农村自来水普及率和卫生厕所普及率分别为?84.4%?93.8%,均未实现全覆盖。二是公共服务差距较大。尽管各级不断加大对农村的投入,但是城乡教育、医疗、社保等公


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    共服务差距却依然较大。随着农民生活水平的提高,对医疗、教育、文化等方面更高层次的需求得不到有效满足,进城上学、越级就诊等现象较为普遍,农村公共服务短板突出。三是生活水平差距较大。从收入看,2017 年岳阳城乡居民收入绝对差距为?15744 元,比?2015 年的?13111 元扩大?2633 元,农村居民人均可支配收入只有城镇居民人均可支配收入的?47.5%,城乡居民收入差距继续扩大。从消费看,2017 年城镇居民人均消费性支出达?20808 元,农村居民人均消费支出?13033 元,两者差距为?7775 元,比?2015 年的?6759 元扩大?1016 元。

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    三、推进《纲要》实施的主要措施

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    今后两年半,是实施十三五规划的关键期,也是全面建成小康社会的攻坚期。推动十三五规划实施要全面贯彻落实党的十九大提出的新理念、新思路、新任务,紧紧围绕建设湖南发展新增长极这个战略目标,认真践行一三五基本思路,着力推动高质量发展。

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    (一)坚持对标落实,着力把握发展导向

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    1、对标指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深刻领会高质量发展的丰富内涵,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进工作总基调,落实六稳要求,以稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期为重点,保持经济平稳健康运行。按照高质量发展要求,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,全面落实习近平总书记对湖南工作的重要讲话和指示精神,坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署。

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    2、对标发展战略。聚焦社会主要矛盾变化提出的新要求,精准对接创新驱动、科教兴国、乡村振兴、军民融合等重大战略,深刻把握习近平总书记对湖南提出的一带一部战略定位和在岳阳视察时守护好一江碧水的嘱托,深度融入一带一路、长江经济带等区域战略,深入实施创新引领开放崛起战略,全面提升综合竞争实力和持续发展能力。

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    3、对标目标任务。深刻领会和把握十九大提出的两步走战略安排,结合岳阳实际,在全面建成小康社会的基础上,在社会主义现代化目标的导向下,进一步确立我市经济社会发展的阶段性安排。抢抓中部地区和长江经济带高质量发展机遇,认真落实一三五基本思路,推动形成现代产业、开放带动、立体交通、城乡统筹、生态发展新格局,朝着湖南发展新增长极目标不断奋进。

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    (二)释放内需潜力,着力增强发展后劲

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    1、着力扩大有效投资。坚持把扩大有效投资作为主攻方向,突出抓重点、补短板、强弱项,调整优化投资结构,提高投资精准性和有效性。一是补齐发展短板。认真研究和贯彻落实国务院办公厅《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》,制订补短板方案,定期调度补短板各重点领域落实情况,督促加快相关任务完成进度。重点在脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等九大领域谋划储备一批补短板重点项目,按照近期、中期、长期三类,梳理形成项目清单,建立动态调整和滚动实施机制。积极争取更多项目进入国家和省里补短


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    板重点项目笼子,通过争取地方政府债券、引进民间资本投入基础设施领域,着力扭转基础设施投资下滑态势。二是促进民间投资。认真落实促进民间投资和民营企业发展的政策措施,切实解决民营资本进入的弹簧门玻璃门旋转门问题,适时推介一批有现金流、有稳定回报预期的民间投资示范项目,鼓励引导民间资本参与政府和社会资本合作。三是推进重大项目。积极谋划推进常岳九铁路、荆州岳阳南昌铁路、客货站场布局、G107 东移、港口集疏运体系等交通基础设施,加快平益高速、城陵矶高速、杭瑞高速金凤桥连接线等项目进度,实施易地扶贫搬迁、农村饮水安全巩固提升、光伏扶贫等脱贫攻坚工程,加快推进水利薄弱环节、农村环境综合整治、高标准农田建设、保障性安居工程等基础设施建设,推进一江碧水守护、清水岸线打造、生态本底修复等长江经济带绿色发展示范项目建设,加快三峡集团中心城区污水系统综合治理试点项目、洞庭湖水环境综合治理、城镇垃圾污水处理、大气污染防治等项目建设。

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    2、着力扩大消费需求。聚焦释放消费需求,加快破解制约居民消费的体制机制障碍,大力发展消费新业态、新模式,增强消费对经济发展的基础性作用。一是推动消费升级。实施消费升级专项行动,培育发展文化旅游、体育健身、健康养老、网络信息、教育培训等消费热点,积极引导民间资本进入相关领域,推广绿色、品质、新兴消费方式。二是开拓消费市场。积极组织参加各类大型博览会,办好黄茶文化节、美食节、龙虾节等特色节会活动,扩大岳阳产品影响力和吸引力。开展电子商务进农村、进社区活动,引导有实力的电商平台开设特色地方馆,集中展示销售岳阳特色产品。三是优化消费环境。实施消费环境改善和品质提升行动,健全县乡村三级物流配送体系,推进消费渠道向县城、农村下沉。大力开展质量品牌提升行动,加强产品标准体系和质量认证认可体系建设,鼓励企业争创名牌产品、驰名商标,推动打造一批知名品牌,加大品牌保护和宣传力度。依托全市信用信息共享平台,建立健全企业信用档案和人员档案数据库。落实企业信息共享共用主体责任,督促企业加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通,方便消费者集中查询。开展放心消费创建工作,加强电商消费维权,针对电商销售重要时间节点,加强与电商平台、消费者协会等的协作,实现维权、处罚等信息互联互通,严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。

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    (三)突出产业主导,着力夯实发展支撑

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    1、着力优化产业布局。坚持以产业园区为主载体和主抓手,在功能定位、产业布局、项目招引等方面统筹谋划,按照园区专业化”“特色化要求,结合各个园区发展实际,引导各园区突出发展一个主导产业,辅助发展两个优势产业,形成一主两辅产业格局。围绕发展壮大主导产业,培育打造产业集群,探索建立招商项目联合会商和异地落户利益分享机制,严格限制产业园区引入与主导产业无关的项目,对跨行政区域入驻产业园区的招商项目或新建企业,实行引入地和落户地税收、统计、招商成绩分享政策。综合运用行政、经济等手段,积极引导园区非主导产业企业和项目搬迁退出,进一步提高园区主导产业集聚度。

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    2、着力激发产业活力。加快发展先进制造业和现代服务业,培育新产业新业态,


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    扩大高质量产品和服务供给,促进产业迈向市场价值链高端,着力激发产业活力。增强制造业实力。积极推动石化、食品、纺织等传统产业延链、补链、强链,引导重点企业加大技术改造和新产品开发力度,着力盘活存量、优化增量,提高信息化、智能化水平,培育打造新增长点。大力发展装备制造、电子信息、新材料、生物医药、节能环保等新兴产业,进一步完善政策措施,支持引导企业发展和项目建设,依托新金宝年产?1300 万台喷墨打印机、广汽汽车产业园、哈工大机器人等重大项目和科伦制药、东方雨虹、中科电气、巴陵炉窑等重点企业,打造一批具有区域影响力的产业集群、产业基地、领军企业和知名品牌。提升服务业质量。加快发展现代物流、电子商务、现代金融、信息咨询、科技服务等生产性服务业,重点围绕打造千亿现代物流产业,推进实施一批重大物流项目,加快建设一批大型物流园区,培育引进一批骨干物流企业,做大做强港口航运、绿色化工、农产品及冷链、现代商贸等优势物流业,推动物流业与制造业联动发展、融合发展。积极发展旅游、商贸、健康、养老、体育等生活性服务业,重点围绕建设全域旅游基地,优化旅游项目布局,防止重复建设、无序竞争,完善旅游软硬件设施,推动新建主题公园、五星级酒店等配套设施,加快洞庭湖博览园、天岳幕阜山等项目建设,丰富旅游产品供给,大力发展智慧旅游,提升游客旅游体验,加强区域旅游合作,实现互利共赢。推动新业态发展。积极在航空航天、北斗导航、人工智能、生物技术等未来产业领域提前谋划,推动互联网、大数据、云计算、人工智能和实体经济深度融合,加强对?3D 打印、工业机器人、共享经济、平台经济等新业态新模式发展的指导,扶持一批具有发展前景的新业态示范企业。

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    3、着力招引产业项目。围绕特色优势产业和战略性新兴产业领域,加强招商引资项目策划开发,实行项目库动态管理。大力开展产业链招商,积极对接世界?500 强、中国?500 强、民营?500 强企业以及战略性龙头企业,围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节,着力引进产业链、价值链上的补链、增链、壮链项目,提高产业关联度,促进产业集群发展。大力开展驻点招商和以商招商,有针对性地举办专题招商推介活动,着力引进一批投资规模大、带动能力强的重大产业项目。完善产业园区考核评价体系,探索将产业园区主导产业主营业务收入、主导产业实缴税收、固定资产投资中主导产业所占比重、亩均税收、亩均投资强度等纳入考核指标体系,发挥绩效考核的正向引导作用。

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    (四)狠抓三大攻坚,着力守住发展底线

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    1、坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持正确处理好稳增长、促改革与防风险的关系,将防范化解地方政府债务风险作为重大政治责任,严格落实《中共中央国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》,切实加强项目建设管控,做到所有新增项目一律跟化债目标挂钩,坚决踩住无序举债的刹车。一是着力化解存量债务。通过政府债券置换一批、多措并举偿还一批、市场化方式转化一批、争取金融机构延续一批、留低还高调优一批,有效化解债务存量。做好开源节流,增收节支什么软件可以发红包抢红包,通过强化税收征管、压减非税收入、处置政府资产、压缩公用经费等方式,提高可用财力,进一步增强偿债能力。加快处置存量收储土地,制定年度出让土地目标计划,最大限度加速资金回笼,减少利息支出,降低债务风险。深入推进行政事业单位


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    国有资产清查整治专项行动,确保处置收入优先用于偿还政府性债务。对于融资租赁、信托等高成本的债务,尽量筹措资金予以优先归还。二是严格管控项目建设。加强停、缓、调、撤项目清单内项目监控,强化政府投资计划管理和项目审批,从严审批新开工项目。所有新增项目要做到先有预算安排,再有项目推进。棚户区改造项目,预期收益不能覆盖支出的,一律不能启动。新建项目要跟化债目标挂钩,确保债务总量不增加。续建项目停止后无重大影响的要暂缓或调减投资。严格执行?PPP 和政府购买服务负面清单管理。三是全面推进平台转型。按照撤销空壳类、整合相近类、转型实体类的思路,推进平台公司市场化转型,实行限额管理。建立平台公司债务台账,还清一笔,核减一笔。支持平台公司开展自身经营项目,增强造血能力,减轻还本付息资金压力。四是加快转变发展方式。克服高速情结,把更多精力放在扶持产业、服务企业、培植财源等工作上来,更加注重支持创新驱动,更加注重培育新的增长点,狠抓产业项目建设,做大做强特色产业项目,努力培植财源活水,提高偿债能力。

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    2、坚决打好污染防治攻坚战。坚持正确处理好生态环保与经济发展的关系,把修复生态环境摆在压倒性位置,着力推动生态优先、绿色发展。一是加强顶层设计。围绕创建长江经济带绿色发展示范区,出台《长江经济带绿色发展示范区实施方案》《长江岸线湖南段生态保护和绿色发展规划》,严格实施《岳阳市城市规划区山体水体保护条例》,加快《东洞庭湖自然保护区条例》立法进程。二是加强环境整治。在巩固采砂秩序、生猪退养、网围网箱等整治成果基础上,进一步加大执法监管力度,持续开展环湖利剑”“蓝天利剑行动,保持铁腕整治高压态势。按照中央见河长、见行动、见成效工作要求,常态开展巡河巡湖,深入推进城区黑臭水体整治工作,修复水生态系统,提升水体自然净化能力。积极推进与三峡集团的合作,加快推动长江经济带共抓大保护先行先试示范项目。抓好源头控污截污,重点加大对我市纳入省长江办《长江入河排污口专项检查行动整改提升湖南省整改方案》中?17 个排污口、长江干流?43 处排渍口整治,从源头上截污控污。加强沿江化工企业整治,严格控制长江沿线的临湘儒溪工业园、城陵矶新港区、君山工业园新增化工企业,对存量化工企业强化环保检查,实施更加严格的污染排放标准,严格控制排放总量,提高排污口入江水质,坚决防止化工围江的现象。严格落实《洞庭湖区造纸企业引导退出实施方案》,综合运用市场机制、经济手段和法治办法,依法取缔非法企业和生产线,坚决淘汰落后工艺和设备,全面引导退出制浆造纸产能,切实改善生态环境质量。三是加强生态修复。落实生态保护红线制度,严格湿地和生物多样性保护,全面推进长江沿岸、东洞庭湖湿地、砂石码头堆场、黑臭水体周边、退养规模养殖场等重点地段生态修复。在全面完成关、停、并、转任务基础上,对长江岸线干堤临水侧、背水侧和可视范围内宜林地及裸露山体全部绿化,将?163 公里长江岸线打造成最美岸线。

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    3、坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦脱贫攻坚目标,紧盯精准脱贫标准,强化工作举措,充分调动社会各界参与脱贫攻坚积极性。一是促进政策落实。围绕两不愁三保障,不折不扣执行中央和省委的决策部署,着力解决政策落实最后一公里


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    的问题。按照六个精准”“五个一批基本思路,坚持点面结合、条块结合,进一步深化因村因户因人分类施策,着力提高工作精准度。切实改变以行业普惠性政策代替精准扶贫政策,用部门公共性服务代替扶贫工作的做法,进一步加大对贫困地区和贫困人口的政策支持力度,强化政策措施的靶向性、精准性、实效性。深入开展扶贫领域作风问题专项治理,着力解决作风漂浮的问题。打好惠农政策组合拳,推动脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接,推动基础设施和社会民生整体上台阶,确保脱贫成果惠及全体群众。二是狠抓行业扶贫。产业扶贫方面,重点抓好百企帮百村行动,实施八大种养产业帮扶行动,促进贫困村群众多渠道长期稳定增收。安居扶贫方面,加快易地扶贫搬迁项目建设进度,落实后续帮扶措施,确保贫困群众搬得出、稳得住。健康扶贫方面,优化一站式结算服务,做实做细慢病签约个性化服务工作。教育扶贫方面,按照定人定向原则,精准施策,跟踪救助,构建到户、到人精准资助体系。金融扶贫方面,加大扶贫小额信贷投放力度,持续改善农村支付环境,提升金融服务便利度。培训就业方面,加强农村实用技术培训和职业技能培训力度,落实贫困劳动力转移就业相关补贴。三是构建长效机制。坚持把扶贫同扶志、扶智结合起来,提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能,实现可持续稳固脱贫。改进帮扶方式方法,更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富,着力激发贫困人口内生动力。

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    (五)强化创新引领,着力激活发展活力

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    1、发挥改革牵引作用。深化放管服改革,全面推进最多跑一次改革,深化行政审批三集中、三到位改革,推行政务服务中心一窗受理,集成服务,进一步规范中介服务市场,坚决取缔依靠行政权力提供强制服务的红顶中介,加快服务型政府建设,着力提高办事效率和服务效能。深化商事制度改革,积极开展压缩企业开办时间改革工作,全面深化多证合一”“证照联办改革,在试点基础上推行证照分离改革,全面完善工商登记便利化改革,降低投资创业和企业运行的成本,营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。深化科研事业单位体制改革,围绕行业需求整合现有创新载体和资源,构建新型创新平台,开展行业前沿和竞争性共性关键技术、先进制造基础工艺等方面的研发和产业化,弥补技术研发与产业化之间的创新链缺失。深化科技创新投融资体制改革,加快构建以财政科技资金为引导,企业为投融资主体,金融信贷、上市融资、股权交易、风险投资为重点渠道,科技保险、融资担保、质押借贷、信用评估为服务支撑的多元科技投融资体系。加快社会信用体系建设,依托信用信息共享平台,强化数据归集和信息共享,加强政务、商务、司法等重点领域诚信建设,健全完善诚信红黑名单制度,构建守信联合激励、失信联合惩戒机制。

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    2、加大创新创业力度。围绕提升自主创新能力,聚焦生物、新能源、新材料、智能制造等关键领域,加快建立产学研对接的创新链和产业链、构建多方参与的创新创业网络、布局一批具有前瞻性的重大科技项目。加快搭建基础平台,争取国家和省重大科技基础设施、重要科研机构和重大创新能力项目落户,建设一批高水平的国家级和省级工程技术研究中心、技术中心、院士工作站等专业技术创新平台及产业技术


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    战略联盟等公共技术创新平台,重点实验室等基础研发机构,引导企业加大研发投入,引进消化吸收一批技术创新成果。支持各类主体创新创业,提高双创政策资金效益,完善落实创业担保贷款政策,积极培育发展创业基地与众创空间,开展示范基地、百优资助工程评选工作,实施创新创业引领计划”“创业带动就业促进计划,举办大中专学生创新创业就业计划大赛、创业服务巴陵行”“寻找岳阳最美创业人等系列活动,最大程度激发全社会创业热情。

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    强化政府、企业、科研院所等创新主体的充分互动,推动创新资源在各类组织之间有效流动,形成开放合作的创新网络和形式多样的创新共同体。加强重大前沿领域的战略布局,筑牢创新发展根基,由政府牵头,联合企业、研究机构、大学等进行协同创新,推动战略性技术与产品取得突破,并向各产业、各领域应用扩散。

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    3、加强人才队伍建设。深入实施巴陵人才工程和四海揽才计划,面向企业发展需求,建立健全高效的人才引进机制,根据先进制造、石油化工、现代物流等产业领域的需要,大力引进一批高水平领军人才、高级专业技术人才、高成长性优秀青年人才。发挥岳阳市职业教育、大型企业优势,依托高等院校、科研机构和行业协会,合作建立国际学校、技术研究院、产学研结合基地,培养高层次、复合型、紧缺型专业技术人才。采取专题培训、学习考察、岗位交流和挂职锻炼等方式,选派一批党政干部、企业经营管理人才和专业技术人才到高等院校、大型企业、发达地区和境外培训,着力造就一批素质优良、勇于创新的经营管理英才。通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式,搭建科技人才与产业对接平台,通过项目引进带动技术人才、管理人才引进。

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    (六)注重开放带动,着力拓展发展空间

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    1、壮大港区经济。按照强化水港、激活空港、双港驱动的思路,加强城陵矶新港区和岳阳空港经济区建设,着力打造内陆开放新高地。一方面,着力做强水港。结合新形势发展需要,尽快修改完善《岳阳港总体规划》,优化港口功能布局,统筹好港口与产业发展、城市发展、交通输运设施建设的配套与融合。加快城陵矶新港二期和进港铁路支线建设,积极构建多式联运体系,健全完善电子口岸、国际贸易单一窗口、跨境电子商务平台、国际快件监管中心等功能,促进口岸功能齐全化、通关便利化。优化江海联运模式,提高岳阳新港始发江海直达航班密度及满载率,保障湖南集装箱运输舱位,带动湖南与西南、湖南与东部沿海的贸易及内贸集装箱运输快速发展。在现在联合监管模式的基础上,优化跨关区监管服务,为川渝及鄂西地区的集装箱在岳阳新港中转提供更为便利的通关服务,引导上游集装箱船公司开通川、渝航线。在现有穿梭巴士基础上,整合湖南长江班轮运力资源,升级湖南港航联盟,开通城陵矶上海码头点对点航线,着力提升船舶满载率,缩短航运时间。加快湖南水系喂给港口的建设,在有条件的地区控股或参股当地码头并升级改造,充分发挥资源整合、联动发展理念,推进湖南公共集装箱码头发展,建设港口与湖南腹地一体化的物流网络,放大城陵矶港对腹地的辐射带动作用。另一方面,着力做活空港。强化三荷机场货运功能定位,加快空港经济区规划建设,重点发展航空物流、高新制造、商业贸易等主导产业,兼顾发展通用航空、商务服务和廉价航空


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    业,对接引进龙头物流企业,争取来岳设立区域运营中心、采购中心或分拨中心,打造湖南省乃至中部地区航空货运核心枢纽,与长沙黄花机场形成南客北货航空发展格局。

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    2、加强对外合作。对接融入一带一路战略,依托国际水运航线、境外产业基地、重点外贸企业等载体,巩固扩大美国、日韩、东南亚等传统市场,加大非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场开拓力度,带动技术、装备和劳务走出去,扩大重要资源性产品、先进技术设备、关键零部件进口,推动建立与一带一路沿线国家和地区政府间合作交流机制。把握长江经济带、中部地区崛起、长江中游城市群等战略机遇期,积极构建双边、多边交流合作机制。充分借助长江沿岸中心城市经济协调会、泛珠三角区域合作、湖南-长三角经贸合作洽谈周等平台载体,通过签订战略合作协议、制订合作行动计划等方式,加强规划编制、政策制订、基础设施、环境治理、产业发展等领域的协同合作。积极推进长岳一体化发展,重点加强交通、生态环保、旅游、公共服务等领域的合作,每年组织实施一批重大工程项目,发挥示范带动作用。积极推进通城平江修水次区域合作示范区建设和湘赣边区域开放合作,共同加强生态保护和旅游开发,推动共赢发展。

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    3、优化开放环境。深入实施对接北上广优化大环境行动,建立发布全市营商环境评价指数,优化大环境投诉举报和协调解决机制,严肃查处影响经济发展环境的人和事,公开曝光一批破坏营商环境典型案例。加快建设法治政府、信用政府,建立产权协调保护机制,全面清理处置政府违约失信问题,构建诚信联合奖惩机制,制定发布红黑名单。

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    (七)加快乡村振兴,着力缩小发展差距

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    1、培育乡村发展新动能。坚持以完善农村基础设施为先导,以农业供给侧结构性改革为主线,着力改善农村生产环境,提升农业发展质量,培育乡村发展新动能。积极推进农村公路提质升级,大力创建四好农村路,推进农村通景路、边界路、断头路建设,完成农村公路窄路加宽、安防工程、危桥改造工程等民生工程建设,实现全市自然村组组通,进一步提升农村公路通达深度和通畅能力。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质。持续推进宽带乡村工程,加快农村地区宽带网络和第四代移动通信网络覆盖步伐,开发适应三农特点的信息技术、产品、应用和服务,推动远程医疗、远程教育等应用普及,弥合城乡数字鸿沟。深入推进农业百千万工程,促进产业兴旺。大力实施现代农业发展五个一批,即建设一批优质基地、壮大一批龙头企业、培育一批知名品牌、推广一批实用技术、搭建一批服务平台,积极推进一县一特农业产业发展。坚持以农业产业化特色小镇创建为抓手,深入挖掘岳阳产业特色、生态禀赋和人文底蕴,按照产业形态特色鲜明、人居环境生态优美、乡风民俗淳朴文的标准明,努力创建?1020 个特色小镇,充分发挥示范带动效应。大力开发农业多种功能,延长产业链、提升价值链、完善利益链,通过保底分红、股份合作、利润返还等形式,让农民合理分享全产业链增值收益。

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    2、优化体制机制新供给。完善农村基本经营制度,全面完成土地承包经营权确


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    权登记颁证工作,完善农村承包地三权分置制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。深化农村土地制度改革,完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。

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    3、塑造美丽乡村新格局。深入实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,稳步有序推进农村人居环境突出问题治理。坚持以农村空心房整治为突破口,加快拆建管步伐,强化分散建房管制,严格执行建新拆旧,确保一户一宅。结合农村人居环境整治,加强农房风貌管控,完善农村生活设施,打造美丽家园。坚持不懈推进农村厕所革命,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖,努力补齐影响农民群众生活品质的短板。加强农业面源污染防治,推进有机肥替代化肥、畜禽粪污处理、农作物秸秆综合利用、废弃农膜回收、病虫害绿色防控。加强农村水环境治理和农村饮用水水源保护,推进农村生态清洁小流域建设。

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    4、焕发乡风文明新气象。传承发展农村优秀传统文化,保护好文物古迹、传统村落、传统建筑、农业遗迹。深入推进文化惠民,加强基层综合性文化服务中心建设,提供更多更好的农村公共文化产品和服务,丰富农民群众精神文化生活。全面推进移风易俗行动,广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动,深化农村殡葬改革,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。

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    (八)提升公共服务,着力释放发展红利

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    1、完善社会保障体系。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,做好重特大疾病救助工作。深化医保付费方式改革,积极推动按病种分组付费,建立复合付费方式。全面推进公立医院实施按病种收付费政策和医保支付标准,做好跨省异地就医医疗费用直接结算工作。巩固扩大城镇职工基本医疗保险和生育保险合并改革试点成果。完善城乡居民基本养老保险制度,落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。加快推进市本级开展补充工伤保险试点,不断提高工伤职工待遇。全面实施工伤保险市级统筹,健全工伤预防、工伤补偿和工伤康复三位一体的工伤保险体系。推进公共就业服务体系建设,健全政府就业创业工作协调机制。加强就业政策与财税、金融、产业、贸易等经济政策的配套衔接,建立健全公共投入和重大项目拉动就业评估制度。出台《岳阳市职业院校促进就业补助实施办法》,激励市内职业院校毕业生选择本地企业就业。加强就业政策宣传引导,开展就业创业先进典型巡讲活动和就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务


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    月等专项服务活动,为城乡劳动力分类提供就业服务和帮扶,促进高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力等重点群体充分就业。全面加强基层平台人财物保障,建立专职化的协理员队伍、规范化的基层平台窗口、信息化的就业服务模式。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,做好社会救助兜底工作。

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    2、完善公共服务体系。围绕入学、医疗、休闲、办证、警务,以一公里(一个社区)为服务半径,通过规范布局、提质改造、服务升级,着力中心城区构建五个一公里公共服务圈。扩大优质教育资源供给,完成中心城区中小学校六建六扩,全面化解大班额问题;着力改善薄弱学校基本办学条件,加强寄宿制学校建设,大力发展农村学前教育,推进农村普及高中阶段教育,支持教育基础薄弱县普通高中建设,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。加快发展医疗卫生事业,建设健康岳阳,深化医药卫生体制改革,在分级诊疗制度、现代医院管理制度等方面取得新突破,完成市妇女儿童医院、市中医院基本医疗大楼等项目建设,加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件,开展和规范家庭医生签约服务,加强妇幼、老人、残疾人等重点人群健康服务。健全完善公共文化服务体系,完成市图书馆新馆建设,推进工人文化宫改扩建,推动新建一批图书馆、体育馆、游泳馆、博物馆、健身公园、市民文化广场等设施,推进公共文化场馆免费开放,丰富群众文化生活。

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    3、完善社会治理体系。大力实施社区公共服务、网格化管理、居民自治三合

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    工程,深入推进网格化服务管理、12345 公众服务热线、公安?110 三项便民服务联动融合,不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为,保障人民安居乐业、社会安定有序。加强安全生产工作,坚决遏制重特大安全事故,切实保障人民群众生命财产安全。

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    四、建议规划指标不做调整

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    规划《纲要》共有?30 项主要指标,其中约束性指标均达到进度要求,有?8 项预期性指标进展滞后(详见附表)。综合各方面意见审慎研究,建议规划指标不做调整。主要考虑:一是国家层面正在研究制订高质量发展指标体系,将对现有指标体系进行大的调整,习近平总书记明确指出不简单以?GDP 论英雄,规划评估不宜过于盯住和纠结总量指标,而应更加重视高质量发展。在努力确保经济增长稳在合理区间的同时,把发展着力点进一步引导到转变增长方式、调整经济结构、提高质量效益、解决不平衡不充分发展问题上来,更加注重体现质量效益、资源环境、民生福祉等约束性指标的全面完成。二是省里已明确不对规划指标进行调整,兄弟市州也基本未调指标,更多倾向于保持引导力度。三是滞后指标主要是预期性指标,国家和省里对指标的总体把握是约束性指标必须全面完成,预期性指标更注重其导向作用。

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    根据十三五规划纲要中期评估结果,GDP、规模工业增加值、财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、R&D 投入强度、互联网普及率、居民人均可支配收入等指标进展滞后。为统筹指标进度,推进规划实施,我委会同市统计局和各相关指标牵头单位对当前形势和未来两年发展支撑进行了分析,对十三五末相关指


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    标进行了总体预测。综合各部门意见,具体情况如下:

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    1、地区生产总值(GDP)。该指标规划目标为年均增长?9%十三五前两年年均实际增长?7.4%。一方面,规划目标相对偏高,省里定的是年均增长?8.5%左右,岳阳略高于省里?0.5 个百分点,与同类市州基本保持一致。另一方面,随着经济发展进入新常态,GDP 增速从高速转入中高速,总体呈现回落态势,既是经济规律使然,也为加快转型升级、推动高质量发展预留了空间。在当前复杂多变的国内外环境下,根据一、二、三产业预计增长和经济贡献率,综合考虑各方面因素,预计十三五

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    ?GDP 年均增长?7.5%—8%,与规划目标相差?1—1.5 个百分点。2、规模工业增加值。该指标规划目标为年均增长?10%左右,十三五前两年年

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    均实际增长?6.3%。目前,我市正处于新旧动能转换期,产业结构不优、产业层次偏低的问题仍然明显,受环保政策趋紧、淘汰落后产能等因素影响,一批规模企业关停退出,加之资金、人力等要素支撑趋紧,对工业增长带来较大影响。后两年,随着产业项目建设年活动的深入开展,一批关联度高、带动力强的重大项目落地实施,规模工业增长的有利因素正在积聚;同时,在淘汰落后产能、新旧动能转换的阵痛期,工业稳增长仍然面临较大压力。十三五期间,全市规模工业增加值预计年均增长7%左右,与规划目标相差?3 个百分点左右。

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    3、一般公共预算收入。该指标规划目标为年均增长?11%左右,十三五前两年年均实际增长?2.5%。主要是两厂停产检修等周期性因素,减税降费、压减非税力度持续加大等政策性因素对财政收入产生一定影响。同时,经济增速放缓,政府投资压减、拉动效应降低,客观上对财政增收带来压力。根据中石化两厂产能限制,在税收政策不变的情况下,预计两厂最多能完成收入?128—130 亿元左右;根据省政府非税收入压减政策,2019 年非税收入需压减到?49.7 亿元以下;2018—2020 年两厂外税收收入按年均增长?12%预测,预计?2020 年可以完成?198.7 亿元。综上测算,若没有重大政策调整,预计到?2020 年一般公共预算收入完成?378 亿元。此外,根据中石化两厂以往每?3 年检修?1 次的规律,如果遇到?2020 年中石化两厂停产检修,则?378 亿元收入也难以完成。十三五期间,全市一般公共预算收入预计年均增长?4.5% 左右,与规划目标相差?6.5 个百分点左右。

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    4、固定资产投资。该指标规划目标为年均增长?18%左右,十三五前两年年均实际增长?14%。投资确定?18%的规划目标,主要是为了支撑?GDP 增长?9%的目标。?“十三五以来,我市投资增速逐年回落,与全国和全省保持了一致步调,特别是在严控债务风险的大背景下,今年来,政府主导的基础设施投资持续下滑,对投资增速影响较大。同时,省里对市州投资总量数据有所压减,更贴近真实发展水平。后两年,随着国家层面扩大有效投资特别是基础设施补短板有关决策部署逐步落实,固定资产投资保持稳定增长态势具备一定的基础,但是投资持续高速增长难以为继。综合分析,十三五期间,全市固定资产投资预计年均增长?12%左右,与规划目标相差?6 个百分点左右。

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    5、社会消费品零售总额。该指标规划目标为年均增长?13%十三五前两年年均实际增长?11%。今年来,社会消费品零售总额增速呈现下滑趋势,这既有批零住餐


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    业限上法人企业退出较多、居民收入增速放缓、房价上涨对居民消费形成挤出效应、适应消费升级的市内有效供给不足等因素的影响,也有服务消费比重提高、网络零售深入渗透导致市内消费外流等因素的影响。后两年,随着积极消费政策的逐步落实,居民消费需求不断释放,社会消费品零售总额增速将在现有基础上有所提升。十三五期间,全市社会消费品零售总额预计年均增长?10.5%左右,与规划目标相差?2.5 个百分点左右。

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    6、研究与试验发展(R&D)经费投入强度。该指标规划目标为?2.5%2017 年,研发投入强度为?1.76%,仅比?2015 年提高?0.06 个百分点,进度较为滞后。主要是民营企业、政府研究机构、高等院校研发投入不足,部分企业对科技统计重视不够,存在瞒报、漏报等现象。后两年,主要是按照省政府出台的《加大全社会研发经费投入行动计划》等文件要求,逐年分解目标任务和工作责任,建立财政科技投入稳定增长机制,引导企业建立研发准备金制度,通过政策激励、项目支持等方式,督促企业加大研发投入力度,强化企业研发投入统计培训,确保全市研发经费投入强度有大的提升。7、互联网普及率。该指标包括两个子指标,分别是固定宽带家庭普及率和移动

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    宽带用户普及率,2018 年上半年,分别为?67.6%?67.2%,进度较为滞后。主要是外出人口较多,外地移动用户没有纳入本地统计,从而拉低了以户籍人口为基数统计的用户普及率数据。此外,2G 用户占比较高,全市?130 多万户?2G 用户不纳入移动宽带普及率统计范围,导致移动宽带用户普及较低。后两年,通过采取话费补贴、推广质优价廉的?4G 手机、加快?4G 终端更换,争取将全市广电宽带用户纳入互联网用户统计范畴等方式,拉动移动宽带普及率提升。

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    8、居民人均可支配收入。该指标规划目标为年均增长?10%十三五前两年年均实际增长?9.6%。近两年,环保政策更加严格,企业运行困难加大,一些企业关停退出,一定程度上减少了居民就业,加之房价上涨对资金的吸纳效应,用于投资的资金更少,影响居民工资性收入和财产性的增长。今年来城镇居民人均可支配收入呈现回落态势,对居民收入增长带来一定影响。后两年,在创新创业带动就业、职工工资上调等利好因素的推动下,居民收入能够保持平稳增长。十三五期间,全市居民人均可支配收入预计年均增长?9%左右,与规划目标相差?1 个百分点左右。

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    关于《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中期实施情况的调查报告

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    ?岳阳市人大财政经济委员会主任委员 杨岳斌

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据《监督法》规定和市人大常委会工作要点安排,从?5 月份开始,市人民政府对《岳阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称十三五规划)的实施情况开展了中期评估工作,市人大财经委、常委会预算工委对市人民政府的中期


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    评估工作和十三五规划的中期实施情况进行了专题调研。8 月,市人大常委会办公室发出《关于检查十三五规划纲要实施中期评估工作的通知》,督促市发改委

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    ?23 个部门单位开展自查自评。10 月下旬至?11 月上旬,市人大财经委、常委会预算工委在常委会副主任陈志莲的带领下,组织市环保局、市经信委等?5 个部门召开专题座谈会。到平江县、市发改委等?5 个部门单位进行重点调研。联合市发改委确定?4 个专题,组织财经专家咨询委员会进行咨询。11 ?13 日,财经委全体会议对市人民政府评估报告进行了初审。现将有关情况报告如下:

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    一、“十三五”规划实施进展顺利

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    十三五规划纲要颁布两年多来,全市各级各部门对标对表,稳步推进,实施总体进展顺利。十三五规划纲要确定的经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类?30 项指标(预期性指标?17 项、约束性指标?13 项),有?22 项指标达到序时进度,8 项指标完成情况相对滞后。

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    (一)重大战略稳步推进。市人民政府出台了一系列政策措施,对接一带一路” “一带一部战略,构建岳阳开放型经济发展新格局;融入长江经济带战略,切实加强沿江沿湖生态环境保护;实施创新引领开放崛起战略,加速科技创新,扩大对外开放。聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。加强政府投资项目管理,积极置换存量债务,化解隐形债务。落实扶贫工作主体责任,加大扶贫工作力度。深入开展中央环保督查整改,加强生态环境保护,为全面建成小康社会打下基础。同时,启动实施乡村振兴战略,制定了行动方案,开展空心房整治,规范村民建房,发展乡村特色产业,推进美丽乡村建设。

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    (二)经济运行总体平稳。在宏观经济环境严峻复杂的情况下,全市经济运行总体平稳、稳中有进。重点产业发展来势较好。石化、食品加工等传统主导产业逐步提质升级;装备制造、电子信息、生物医药、节能环保等新兴产业不断发展壮大;现代物流、旅游等第三产业加快发展。产业项目建设成效明显。十三五以来,我市先后签约引进?5 亿以上重大工业项目?110 个;中石化催化剂二期、临港国际汽车城、高分子材料产业园等一批重点项目扎实推进;岳阳经开区、绿色化工产业园晋升千亿产业园区。产业结构比例趋于合理。一、二、三产业结构比由?2015 年的?11:50.1:38.9 调整为?2017 年的?11.1:43.8:45.1,首次实现第三产业占比高于第二产业。进出口总额、服务业增加值占?GDP 比重、全员劳动生产率等指标均达到序时进度。

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    (三)创新驱动实力增强。全市人才总量增至?57.8 万人,居全省第二位;累计争取国家、省级科技项目?305 个、资金?1.3 亿元;落实市本级科技项目?140 个、资金?4200 万元;带动完成全社会研发投入?117 亿元,占?GDP 比重达到?1.76%;实现专利申请量?3800 件,拥有有效发明专利?986 件,万人发明专利拥有量达到?2.72 件;获得国家科技进步奖?7 项,省级科技进步奖?43 项。新增院士工作站、科技企业孵化器等国家和省市创新平台?43 家,省级农村农业信息化服务站?72 个,成功创建岳阳国家农业科技园区。全市高新技术企业达到?208 家,高新技术产业增加值占?GDP 比重达到?19%

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    (四)民生福祉持续改善。2016 年和?2017 年,全市新增城镇就业?5.5 万人和?5.7 万人;农村贫困人口脱贫?8.77 万人和?6.3 万人;城镇棚户区住房改造?3.1 万户和?3.8


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    万户。2017 年,劳动年龄人口平均受教育年限为?11.1 年,基本养老保险参保率已达99%,人均预期寿命已达?77.3 岁,以上指标均已提前实现规划目标。同时社会保险由制度覆盖向全民享有转变,全市基本养老保险参保率?99%,城乡医保参保率?100%

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    (五)资源环境合理利用。2017 年耕地保有量为?530.7 万亩,非化石能源占一次能源消费比重为?2.3%,森林覆盖率为?45.3%,中心城区空气质量优良天数比率?83.6%,提前达到规划目标。截止?2018 ?6 月,共新增建设用地规模近?5.5 万亩,控制在规划目标范围内。2016 年和?2017 年单位?GDP 能耗年均下降分别为?4.1%?5.2%,实现规划目标。截止?2018 ?6 月我市?24 个省控以上水质考核断面总计监测?486 次,优于类水体占比为?89.6%,劣类水体占比为?02017 年中心城区细颗粒物(PM2.5)浓度下降?7.5%,主要污染物(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放总量减少,均达到规划年度目标。

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    二、规划实施中存在的主要问题

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    (一)部分指标进度滞后。2016 年、2017 年、2018 年上半年,地区生产总值同比增长?7.8%7%8%,规划目标为?9%;规模工业增加值同比增长?7.1%5.6%7.5%,规划目标为?10%左右;固定资产投资同比增长?14.5%13.6%12.6%,规划目标为?18%; 公共财政预算收入同比增长?9.2%-3.8%5.2%,规划目标为?11%左右;社会消费品零售总额同比增长?12%10%9%,规划目标为?13%。户籍人口城镇化率的规划目标为40%以上,我市?2017 年为?32.2%,比?2015 年提高?4 个百分点,与目标还有?7.8 个百分点的差距。

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    (二)发展质量有待提升。一是园区发展规划统筹不够。园区产业定位同质化、产业布局分散化情况较为明显。部分园区产业规划存在碎片化,主导产业不明显,相关上下游产业聚集度不高。二是产业单一化亟待改善。传统产业比重高于新兴产业,国有企业比重高于民营企业的状况仍没有改变。同时,能耗产业比重偏大,全市园区九大优势产业中,有六个是能耗产业。三是效益还有待进一步提升。2016 年和?2017 年,税收超过?500 万元的工业企业?101 家,大多集中在石化、食品、电力等行业。2017年我市园区实现工业税收?141.9 亿元,剔除两厂后,园区工业税收仅?28.9 亿元。

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    (三)生态环保任重道远。我市是湖南重化工、生猪生产城市,化学需氧量、氨氮排放量居全省第一,减排任务重。农业面源污染、农村畜禽养殖粪污、PM10 ?PM2.5 指标容易反弹,部分湖泊底泥污染,城乡和工业园区污水垃圾处理和环保投入不足等问题还没得到很好解决。2018 年初省环保厅蓝天保卫战三年行动计划,对我市的环境治理工作提出了新的更高要求,因处于洞庭湖湿地保护区,我市面临着既要高质量发展又要守护一江一湖碧水的双重压力。

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    (四)民生保障仍需提高。收入方面,居民人均可支配收入,2016 年和?2017 年分别增长?9.6%?9.5%,离规划目标?10%尚有差距,同时增速还在放缓;创业就业方面,现有政策多为一次性奖补,众创空间等新兴创业载体面临断奶,承担公共创业服务功能和辐射功能的平台缺乏盈利能力;教育方面,资源布局不够合理、发展不够均衡,城乡间、校际间教学条件参差不齐;医疗保障方面,城镇医疗体系有待进一步优化,分级诊疗能力不足,群众舍近求远看病的现象还比较普遍;科技研发经费占


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    GDP 的比重离完成规划目标任务仍有一定差距。三、对后段实施“十三五”规划的意见建议

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    (一)发挥规划引领作用,强化目标任务意识。市人民政府通过对十三五规划实施中期评估,对?8 项进度滞后的指标不作调整,对此,市人大财经委、常委会预算工委通过初审,认为进度滞后的?8 项指标主要是预期性指标,偏高可以保持引导力度。建议常委会同意市人民政府的方案。但是,后段实施规划的压力会更大。全市上下要坚持一三五基本思路,充分发挥规划对经济社会总体指导和综合调控作用,密切关注国内外经济环境的变化,加强形势分析和研判,及时制定应对方案,增强工作的前瞻性、针对性和实效性。继续做好年度计划与十三五规划的有机衔接,以年度计划实施来确保规划目标顺利完成。

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    (二)采取有效政策措施,推进规划目标实施。市人民政府要科学总结经验教训,针对规划实施中存在的困难和问题,采取有力措施加以解决。一要确保政策落地见效。对接中央、省加快发展的优惠政策,落实市委四个十条等相关文件,切实优化营商环境,帮扶实体经济尤其是民营经济发展。二是加快经济结构调整。推动产业转型升级,改造提升传统优势产业,加快发展新兴产业。特别是要大力发展现代服务业,扩大消费需求,拓宽新型服务消费领域。三要坚持城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理协同推进。四要打好三大攻坚战,推动重大风险防范化解工作,巩固精准扶贫成果,推进污染防治取得更大的成效。

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    (三)大力实施人才计划,增强规划落实保障。要以提升城市吸附力为突破口,全面落实巴陵人才工程和四海揽才计划,为我市经济和社会发展储备人才。要高度重视专业技术人才队伍和技工队伍建设,加快引进高精尖领军型人才,加大培训力度,改善人才队伍结构,提高人才队伍素质。要完善人才管理机制,培育人才成长环境,建立人尽其才、才尽其用的用人机制。要进一步完善服务制度,加强人才工作站建设,深入开展人才专项服务,充分发挥人才资源市场的配置作用,满足人才发展需求,为我市经济高质量发展提供有力人才支撑。

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    以上报告,请予审议。

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    关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

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    ?岳阳市审计局局长 谌亚忠

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    我受市政府委托,报告2017年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改情况,请予审议。

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    市八届人大常委会第十二次会议审议了《关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,要求市政府督促相关部门单位对审计指出的问题认真研究,


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    切实整改,并向市人大常委会报告结果。市政府高度重视,下发了《关于对2017年度审计工作报告指出问题整改落实的督办函》,要求有整改任务的22个县市区和市直部门单位严格按清单整改。市人大财经委、预工委、市政府督查室和市审计局组成督查组,深入被审计单位督促整改。截至今年10月底, 审计工作报告中指出的155个问题,已整改124个,基本整改11个,正在整改20个。上缴财政资金16.8亿元,归还原资金渠道1.51亿元,制定和完善相关制度10个。审计共移送案件线索21个,4个已处理回复,其中:党纪政纪处分1人、诫勉谈话1人,通报批评1人。其他案件线索正在处理当中。

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    一、市级预算执行和财政管理审计整改情况

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    (一)预算编制审计整改情况

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    1、关于代编预算规模过大,部门预算批复比例过低的问题。市财政局出台了《岳阳市财政局关于编制2019年市级部门预算的通知》(岳财预[2018]22号),进一步规范了项目预算编制,压缩了代编预算规模,将部分专项纳入了部门预算,提高了下单位预算比重。

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    2、关于部分政府采购项目未编制政府采购预算的问题。市财政局要求各单位年初政府采购预算编制总额不低于全年政府采购实际发生额的80%;进一步完善了政府采购信息化平台,各预算单位政府采购预算执行、计划申报、审批流程均在线上进行,无预算的政府采购将无法执行。

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    (二)预算收入管理有待加强的整改情况

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    1、关于应收少收土地出让金69977万元的问题。截至10月底,已收回欠款34551

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    万元,剩余欠款市财政局将会同国土部门采取督收、收回土地等措施,力争尽快收回欠缴的土地出让金。

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    2、关于部分税收征收不到位6208.09万元的问题。

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    税款征收不及时4418.55万元的问题。原市地税局直属局、岳阳楼区地税局、开发区地税局、南湖地税局已征缴入库2140.88万元。1057.5万元欠税企业承诺2019731日前缴清,1220.07万元欠税企业因资金困难或欠税法人代表无法联系等原因,征缴困难。

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    少征收企业所得税1789.54万元的问题。已全部追缴入库。

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    (三)预算支出管理不够严格的整改情况

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    关于部分专项转移支付预算执行进度较慢的问题。市财政局加强了与项目主管部门的衔接,建立了财政支出进度月通报制度。强化了存量资金管理,对部门结余资金及连续两年未用完的结转资金,一律收回统筹使用。

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    (四)财政管理存在薄弱环节的整改情况

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    1、关于项目库管理不完善的问题。市财政局从2019年预算编制开始,对政府公益类项目实行项目储备制,并统筹一般预算、基金预算等,按照财政可承受能力和项目轻重缓急,落实项目财政资金来源,没有落实的,不得列入当年计划、立项建设。对于单位普通专项,将结合机构改革,进一步清理合并单位项目、完善项目库。

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    2、关于未及时清理收回财政存量资金的问题。截至10月底,除市原教建投14中整体搬迁1000万元外,其余单位存量资金409.33万元,已全部缴入国库。教建投1000


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    万元,属于14中搬迁后到户的拆迁资金,目前相关协议正在协商之中,待协议签订完毕后,资金将按补偿协议和相关合同拨付。

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    3、关于部分财政借款未按规定及时清理收回的问题。市财政局对历年财政借款进行了清理,并制定了三年清收计划,采取列支、上门催缴、去函督收、资产处置、司法诉讼等多种手段进行清收。截至10月底,已收回7000万元,预计年底可清理回收2.4亿元,占应清理资金的25%

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    (五)市属4个非行政区财政管理不健全的整改情况

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    1、关于预算编制方面的问题。城陵矶新港区、经开区已下发通知,将支出预算细化到具体项目和用款单位;南湖新区已于2018年将政府性基金和工程项目政府采购全部纳入预算管理;屈原管理区在编制下一年度区级预算时,已按要求将政府性债务收支纳入了预算管理。

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    2、关于预算收入方面的问题。4个非行政区应缴未缴预算收入10269.76万元的问题,已全部解缴国库。经开区、新港区应收少收土地出让收入49173.08万元的问题,经开区已催缴17354.57万元,区轩达公司和区开建投承诺年底前缴纳13905万元;新港区已催缴10385万元,尚欠2560万元;两区催缴入库率56.4%。南湖新区虚增一般公共预算收入3000万元、坐支非税收入719.05元的问题,已做好调账处理。

    ?

    3、关于预算支出方面的问题。经开区、新港区违规返还土地出让金16619.33万元的问题,经开区规范了管理,新港区重新制定了《湖南城陵矶新港区电子信息产业招大引强优惠政策》,杜绝与土地出让金挂钩。南湖新区违规先征后返税收109万元的问题,已出台《岳阳市南湖新区促进总部经济发展的若干意见(试行)》,进一步规范招商引资的管理。新港区、屈原管理区未及时分解下达上级专项转移支付资金11658.21万元的问题,两区已于2018年全部拨付到位。

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    4、关于政策执行方面的问题。经开区、屈原管理区违反规定,发放融资奖金和慰问费158.03万元的问题, 经开区2018年已取消所有违规奖励办法,屈原管理区已收回违规发放的奖金和慰问费2.28万元。新港区接待费开支,违规列支酒水5.17万元,未报纪检监察部门备案的问题,区纪工委对相关责任人进行了通报批评,已出台了《城陵矶新港区公务接待工作规定(暂行)》和《湖南城陵矶新港区管理委员会关于进一步规范财务支出、加强财务管理的通知》,进一步管控经费开支,规范接待程序。

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    5、关于资金管理方面的问题。经开区、新港区、南湖新区财政资金沉淀、使用效益不高36664.45万元的问题,各区对未完工的项目已督促项目单位加快项目实施进度,加快了资金拨付进度,对不需要拨付或结余资金,已收回财政重新统筹安排。经开区、新港区、南湖新区部分财政借款,未按规定及时清理收回89905.64万元的问题,截至10月底,经开区已收回出借款项72333.3万元,新港区已全部收回借款853.8万元,南湖新区收回借款4821.02万元、支付往来款1439.19万元、清理呆账493.49万元,清理收回率达88.92%。经开区财政局、土地储备中心和新港区港建投违规在多家银行开设同类及相似性质资金专户34个的问题,经开区20个账户按要求办理了销户和移交手续,新港区港建投已注销还清贷款的贷款户8个,处理率82.35%

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    6、关于工程建设管理方面的问题。新港区制订了《湖南城陵矶临港新区开发投


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    资有限公司项目资金支付管理办法(暂行)》、《湖南城陵矶临港新区开发投资有限公司工程变更、签证管理办法(暂行)》等一系列管理制度,进一步明确了政府投资项目财政投资评审范围,严格财政结算评审和预算评审。

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    二、市本级部门预算执行审计整改情况

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    1、关于预算编制不准确、不细化、不完整的问题。市公路建设和养护中心等5

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    个预算部门,上年结余结转资金和可预计收入未纳入当年预算5440.7万元的问题,5个预算部门承诺自2019年起,严格按预算法要求,将上年度结余资金和可预计收入纳入年度预算统筹安排。市质监局等3个预算部门支出预算未细化到相关项目或下属单位820.65万元的问题,3个预算部门承诺在以后年度科学合理的编制下年度支出预算。市食品药品监督管理局等2个预算部门无预算支出312.89万元的问题,2个预算部门承诺以后年度严格按批复的预算执行。

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    2、关于预算收支未严格按政策执行的问题。市洞庭湖大桥养护中心等2个预算部门收入未上缴财政439.52万元的问题,大桥养护中心预算收入149.52万元,用于大桥维护124.94万元,余额24.58万元已按要求上缴财政;公路养护中心已将收取的北门渡口码头赔偿290万元上解财政。市公路建设和养护中心等4个预算部门超预算支出2631.91万元的问题,4个预算部门承诺以后年度严格按批复的预算执行。市食品药品监督管理局等5个预算部门改变预算资金用途、挤占挪用专项资金1913.69万元的问题,5个预算部门承诺以后年度严格按批复的预算执行,做到专款专用。

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    3、关于违反财政管理规定的问题。市工商局等5个预算部门未履行政府采购和公开招投标程序,购置货物、购买劳务346.55万元的问题,相关单位已向本单位纪检组报备,补办了相关手续。市质监局违规收费4.52万元的问题,已全额上缴市财政局。市洞庭湖大桥养护中心等5个预算部门往来清理不及时24373.85万元的问题。相关单位已制定计划,采取调账处理、上门催缴,报请财政核销、资产处置、司法诉讼等多种手段进行清理。截至10月底,已清理回收借款180.57万元,拟报请财政审批核销1.17亿,申请呆账核销1.1亿元。市林业局未经市财政局审核批准擅自出租门面的问题,已向市财政局报送了《岳阳市林业局关于爱心文体门面租赁合同未招标续签情况说明》和出租时价格评估报告等依据材料,市财政局已受理备案。

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    4、关于违规发放奖金补助的问题。市公路建设和养护中心等5个预算部门违规发放各种奖励及补助167.56万元的问题,市公路建设和养护中心已清退23.03万元。市质检局已清退49.92万元。市林业局已清退违规报销的个人费用0.98万元,市纪委监委驻农委纪检组已给予相关责任人党纪处分。市工商局2018年已停止发放各种奖金补助,市食药局2018年已停发飞检工作劳务费。市工商局等2个预算部门,无派出单位公函和接待明细清单,列支招待费51.52万元的问题,相关单位已补齐缺少的附件,无法补齐的按违规接待退款,出台了公务接待管理办法。

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    三、保障性安居工程跟踪审计整改情况

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    1、关于政策目标未落实到位的问题。6县市区79户,家庭条件发生变化,应退出而未退出的问题,各县市区已收回公租房并按规定重新分配,取消了13户应退出的实物租赁补贴对象资格。不符合保障条件的对象违规领取租赁补贴和农村(垦区)危房


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    改造补助资金61.05万元的问题,已全额收回。

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    2、关于建设资金253.64万元未及时下拨的问题。云溪区财政局已拨付项目单位保障性安居工程资金221.644万元,其余31.996万元为廉租房补贴专项资金,拟用于发放2018年度廉租房租赁补贴。

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    3、关于汨罗市40套保障性住房未及时交付使用,45套公租房违规改作办公用房和医疗用房的问题。相关住房已全部交付使用和改为公租用房。

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    四、政府投资建设项目审计整改情况

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    1、关于湘北大道第二、三标段以及S318标段未通过公开招投标确定施工、监理单位的问题。已移送市监察委处理,待市监察委明确处理意见后,按要求落实到位。

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    2、关于项目征拆指挥部把关不严,违规支付补偿款86.06万元的问题。市委问责

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    办已对项目指挥部负责人进行了诫勉谈话。目前正采取相关措施追回多支付的补偿款。

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    3、关于岳阳城市道路发展建设有限公司违规发放施工现场津贴、补贴88.14万元的问题。该公司已按要求全部收回。

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    五、稳增长政策措施落实跟踪审计整改情况

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    1、关于简政放权改革不到位的问题。部分已取消的行政审批事项未纳入公示目录的问题,湘阴县编办对2013年以来国务院、省政府要求取消和下放的行政审批事项进行了再次清理、审核,清理结果已通过县政府门户网站进行了公示。部分行政审批事项及收费未集中办理的问题。湘阴县已完成前段政务服务事项清单梳理3872项,政务中心改造建设工作已经进入开工建设阶段,预计12月底改造建设全部完成,可落实到位。

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    2、关于重大项目建设进度未达预期目标的问题。项目建设进度缓慢的问题,汨罗市城市排水建设工程等6个项目,除了小型病险水库整改项目已基本完工外,其他五个项目仍未完工;临湘市S208长安至忠防公路建设工程等8个项目,除临湘五里至新球公路工程、中心城区沿街立面提质工程前两标段按上级要求已暂停建设外,其他项目已完成主体工程。项目未按批复要求开工的问题。岳阳楼区九华山片区污水处理厂和配套截污管网工程项目已取消,东风湖、吉家湖截污管网建设项目已开工,其他两个项目仍未开工;岳阳县25条线路安全生命防护工程,已全部建成。

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    3、关于“511”重点产业项目推进迟缓的问题。目前华电平江电厂项目开工前准备工作正在有序推进,补给水管线工程正式启动,与进厂道路同步施工;完成了铁路支线等项目征地拆迁工作;正在抓紧进行主机招标和设计工作。临湘市洞庭湖水环境综合治理黄盖湖防洪治理工程(湖南段)项目目前已启动建设,完成投资4.2亿元。

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    4、关于工业园招商发展不景气的问题。目前临湘市已完成招商项目45家,7家签订正式入园合同;汨罗市已完成招商项目25个。平江县、华容县、汨罗市工业园入园企业生产不正常、未开工及停产企业共102家的问题,平江县搬迁企业3家,3家未开工企业恢复生产,9家停产企业依法破产或招商置换;华容县收储闲置土地180亩,腾出厂房13280平米,接纳入园企业8家;汨罗市盘活用地453亩,整合组建3家企业。

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    5、关于民生保障有待改进的问题。精准扶贫任务完成不到位的问题,岳阳县根据省易地扶贫搬迁信息系统要求,从2017年完成对象中,调整了18人到2016年;毛田


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    镇八斗异地扶贫搬迁集中安置点已于201712月实现了搬迁入住。医保改革效果不明显的问题,临湘市已将所有符合申报条件的特药费用纳入报销范围。部分农村饮水安全未得到保障的问题,云溪区路口镇枧冲水厂已添置净化设备,按要求投放药品,安排专人管理,水质已达安全标准。

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    6、关于专项资金管理不到位,使用效益不高的问题。临湘市工业园挪用财政专项资金1240万元,已全部归还到位;岳阳县2018年度已收回多拨付企业的奖补资金17.39万元,并采取相关措施由驻村工作队和村支两委联合将扶贫专项资金1484万元实施到项目;平江县工业园对违规拨付的工程建设奖补资金已与相关企业进行了抵扣结算;岳阳楼区等3个县市区已于2018年将4个项目的专项资金1117万元拨付至用款单位。

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    7、关于政策执行不到位,存在乱作为的问题。湘阴县违规出台的津补贴发放政策已废止,岳阳楼区暂停所有项目部抽调人员审批 ;华容县、平江县、临湘市已停止价调基金、产品质量检验和计量收费;岳阳楼区、湘阴县、华容县、汨罗市的32家部门单位乱收费312.08万元的问题,除湘阴县已移交县监察委查处,目前正在按程序办理外,其他县市区已清退。

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    六、经开区落实“园区十条”、新港区落实“开放十条”的审计调查整改情况

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    1、关于经开区招商引资部分优惠政策与国家政策不符的问题。经开区已对《岳阳经济技术开发区招商引资优惠政策》(岳经办发〔201756号)文件中与国家相关规定不符的部分,进行了修订完善。

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    2、关于经开区部分市级行政审批事项未承接到位的问题。目前经开区管委会承接市级行政审批事项44项,经开区派驻机构代办26项,绝大部分行政审批事项已承接到位。

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    3、关于招商引资产业项目签约多落地少的问题。2018年经开区16个重点项目已集中开工建设。

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    4、关于新港区新建项目,未办理国有土地使用证、未取得建筑工程施工许可证,已开工建设的问题。新港区已补办相关手续。

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    七、市公路桥梁基建总公司审计整改情况

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    1、关于部分资产欠真实的问题。未经法定评估增加无形资产9596.31万元的问题,为保证公司改制并购期间账面资产总量的延续性,暂缓调整无形资产,待公司改制并购重组完成后,按照评估并购双方认可的评估金额调整无形资产账目;已办权证、未计无形资产17486万元、长期股权投资不实1608.6万元及固定资产账实不符的问题,已调整相关账目。

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    2、关于欠缴土地出让金及滞纳金14164.49万元,未计负债的问题。路桥公司2017

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    年和2018年先后两次向市政府提出了欠付的土地出让金全部采取抵扣白改黑项目工程款债务处理方案,市政府已要求市财政局拿出具体方案,目前市财政局正在拟订城区道路油化提质工程资金处置方案,待方案出台后再计负债。

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    3、关于收入核算不够准确的问题。已调整相关账目。

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    4、关于成本费用欠规范,多计成本费用808.22万元,少计成本369.44万元的问

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    题。已调整相关账目。


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    5、关于内部管理不到位的问题。由个人承担费用计入公司费用22.02万元的问题,已收回20.627万元;职工个人借款未清理收回100.95万元的问题,公司已采取扣工资及法律手段催缴;往来清理处理不及时的问题,已组织专人进行清理。

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    6、关于虚增注册资本18497万元的问题。待公司并购重组完毕后,再调整相关账目。综上,今年审计工作报告中指出的问题,绝大部分已经得到有效整改,少数没有整

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    改到位的,市政府还将进一步督促相关单位建章立制,规范财政资金管理,切实提高财政资金使用效益,并将最后整改结果在明年审计工作报告中向市人大常委会报告。

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    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

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    ?岳阳市林业局局长 方归农

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    我局按照要求认真开展审计指出问题的整改工作,至目前止,审计整改清单指出

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    ?7 个问题,已整改到位?6 个,基本整改到位?1 ,现将整改情况报告如下,请予审议。

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    一、关于“上年结余结转资金 188.46 万元未纳入当年预算”的问题

    ?

    此问题已整改。其中:我局机关上年结转结余资金?141.06 万元未纳入年初预算

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    的问题,已向市财政局去函(岳市林函〔201838 号)对接咨询,请求将?2018 年结转结余资金按要求编入?2019 年度部门预算中;东洞庭湖国家级自然保护区管理局?47.4 万元监测款未编收入预算的问题,已于今年?8 月将此款全部缴入了财政非税账户,并从今年起所有收入纳入预算管理。

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    二、关于“林业局超预算支出 29.05 万元”的问题

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    此问题已整改。我局已向市财政局去函(岳市林函〔201838 号)对接咨询,请求在今后编制预算时,将单位工会会员的正常福利和活动支出全额编入到预算中。我局已按要求编制好工会经费预算,并严格按批复的预算执行。

    ?

    三、关于“未履行政府采购和公开招投标程序 33.31 万元”的问题

    ?

    此问题已整改。一是对局机关?1.77 万元培训资料印刷费,市森林公安局?16.49 万元办公用品、电脑耗材购置费,东洞庭湖国家级自然保护区管理局?12.45 万元电脑耗材购置费、项目资料印刷费和规划设计服务费及市铁路木材检查站?2.6 万元的文件资料印刷费采购均分别补办了纪检报备手续;二是在局原来已制定的采购文件规定基础上,规范了货物、服务、工程采购确定供应商的内部会商程序,并拟订了采购管理制度,确保严格执行岳财发〔20185 号文件规定,做到应采尽采,严格执行政策和文件规定。

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    四、关于“未经市财政局审核批准擅自出租门面”的问题

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    此问题已整改。今年?8 月,我局就林业科技大楼部分门面出租给爱心文体公司的有关情况及原因向市财政局报送了《岳阳市林业局关于爱心文体门面租赁合同未


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    招标续签情况的说明》和出租时开展价格评估的报告等依据材料,市财政局受理并审核后进行了备案管理。

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    五、关于“保护区管理局以学习考察为名公款旅游,报销费用 0.91 万元”的问题

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    此问题已整改。东洞庭湖国家级自然保护区管理局有关个人已将违规报销的费用全部退回,上缴到市财政非税帐户。同时,完善了财务收支管理制度,对相关责任人给予了党内严重警告处分。

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    六、关于“保护区管理局以差旅费补助名义虚报费用 0.07 万元的问题

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    此问题已整改。东洞庭湖国家级自然保护区管理局相关个人已将重复报销的金额

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    680?元全部退回单位,上缴到市财政非税帐户。同时,完善了财务收支管理制度,对相关责任人进行了诫勉谈话。

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    七、关于“585.51 万元往来清理不及时”的问题

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    此问题基本整改到位。已整改到位?469.3489 万元,占?80.2%,未整改到位?116.1654 万元,占?19.8%。其中:市林业局机关往来金额?264.3525 万元和市林科所往来金额?41.9219 万元已全部整改到位;东洞庭湖国家级自然保护区管理局往来金额?279.2399

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    万元,已整改到位?163.0745 万元,占?58.4%,未整改到位?116.1654 万元,占?41.6%

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    对于审计整改工作,虽然我们高度重视、全力整改,取得了一定的成效,但东洞庭湖国家级自然保护区管理局仍有部分往来款没有整改到位。下一步,我局将督促、指导东洞庭湖国家级自然保护区管理局进一步采取有力措施,切实加大整改力度,确保尽快整改到位。同时,继续加强政策和业务学习,整章建制,提升财务管理水平,推进林业工作健康发展。

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    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支

    审计工作报告指出问题整改情况的报告

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    ?岳阳市质量技术监督局局长 卢大平

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据会议安排,我代表市质量技术监督局,报告?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况,请予审议。

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    一、整改工作情况

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    市审计局审计组于今年?3 月中旬进驻我局,对?2017 年度部门预算执行和其他财政收支情况,开展了为期?2 个月的审计,审计清单共列出问题?9 个。对此,市局党组高度重视,专门成立了审计问题整改小组,3 次召开局党组会议专题研究整改工作。通过明确整改责任、严格整改要求、加强督查督办等措施,对审计报告所列出的?9 个问题逐一开展了认真整改落实。

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    二、整改结果

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    截止?2018 ?11 月,对审计所列问题,已完成整改问题?8 个,基本完成整改问题


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    1?个。

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    (一)关于预算编制不准确、不细化、不完整、上年结余结转资金 700.74 万元未纳入当年预算的问题

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    此问题已整改。我局在执行?2018 年预算时,已将?2017 年的结余资金呈报市财政局,请求对?2018 年预算予以调整。因此结余资金是中央财政在?2017 年底才拨付的棉花公检等专项资金,属非市财政当年安排的专项资金,故未及时纳入。

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    (二)关于预算编制不准确、不细化、不完整、支出预算 706 万未细化到相关项目或下属单位的问题

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    此问题已整改。我局编制?2018 年预算时,已将各项支出纳入当年预算编入相关项目支出或列入所属单位预算支出。

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    (三)关于预算收支未严格按政策执行、超预算支出 37.41 万元的问题

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    此问题已整改。2017 年国家取消质监部门收费项目后,我局经开区分局为弥补经费不足,报请经开区管委会解决该分局开展质量强区活动工作专项经费?37.41 万元,因该笔经费不是市本级财政支出,致使经开区分局出现超预算支出情况。2018年预算支出执行已严格按市人大批准的预算批复执行,无超预算支出现象。

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    (四)关于我局所属经开区分局预算收支未严格按政策执行、改变预算资金用途、挤占挪用专项资金 44.6 万元的问题

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    此问题已整改。2018 年已严格按市人大批复预算执行,无改变预算资金用途及挤占挪用专项资金现象。

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    (五)关于违反财政管理规定,43.42 万元未履行政府采购和公开招投标程序的问题

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    此问题已整改。我局组织各直属机构财务负责人和办公室与采购相关人员,集中学习了《政府采购法》,并完善修订了资产添置报批与采购的相关制度。2018 年所有商品和服务采购均已按财政采购部门规定的程序办理采购手续。

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    (六)关于违反财政管理规定,违规收费 4.52 万元的问题

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    此问题已整改。已将市局机关超标准收费?16460 元和屈原分局无依据收费?28800 元全部缴入市非税收入征收管理局。

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    (七)关于违反财政管理规定往来清理不及时的问题

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    此问题已全面清理,基本整改到位。我局往来账款跨时?20 多年,成因复杂,类别较多,按边审边改的要求,今年?5 ?25 日,市局党组决定全面清理所有往来款项?24 笔,分别发出《关于归还欠款的通知》15 份,《关于限期处理财务挂帐问题的通知》

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    7?份,自行处理?2 笔;11 ?7 日,市局党组对个别重点往来款项又进行了专题研究,决定对少数不属于因公开支的欠款采用司法手段予以强制清收。通过加大清收力度,截止?11 ?20 日,收回清理欠款、帐务处理往来款项共?22 笔,清欠率达?91.7%。所剩?2 笔疑难往来,其中一笔是上世纪九十年代原市标准计量局成立的劳动服务公司,因贸易纠纷形成的往来三角债,该公司在?2001 年解散了人员,吊销了营业执照。另一笔?19.5 万元往来款,当事人有市场价值超过欠款的车库作为质押,目前,我局正依法按有关程序予以清缴。


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    (八)关于违规发放奖金补助,违规发放绩效工资和津补贴 49.9 万元的问题

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    此问题已整改,全部清退到位。根据完成检验任务情况,我局计量所、质检所分别多发奖励性绩效?271536 元、171734 元,云溪分局违规发放外勤补贴?41000 元等,各责任单位将违规发放的?49.9 万元绩效工资和津补贴分别造册明确到人,每人按名册确定的清退金额上交各单位财务室,目前已全部收缴到位,并统一开具了收款收据。

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    (九)关于市计量所违规发放奖金补助,违规制定收入与费用挂钩和费用包干管理制度涉嫌变相发放补助的问题

    ?

    此问题已整改。我局下属差额拨款单位计量所?2017 年制定收入与费用挂钩的制度,按收入的?5%核定费用支出,不符合政策规定。2018 年已严格按财政、人事政策发放津补贴,原工作费用包干使用制度已废止,所有工作费用按标准据实开支。

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    三、下步工作打算

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    今后,我局将从以下几个方面加强财务管理。

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    一是加强学习培训。对系统各单位财务管理人员进行《会计法》、《预算法》、《政府采购法》等法律法规以及财经纪律、规定的学习,增强法纪意识,规范财务行为。

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    二是健全财务管理制度。依据《行政事业单位内部控制规定》,修订健全预算业务内部管理制度、收支业务内部控制管理制度、政府采购业务管理制度、资产控制管理制度等内部财务管理规定。

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    三是加强预算管理。加强对预算编制的管理,根据工作任务,细化预算编制,强化审核责任,确保预算编制的科学性和合理性。加强对预算执行的管理,强化对预算执行申请审核控制,资金收付控制,规范预算追加等措施,确保预算规范执行。

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    四是严格津补贴绩效奖支出控制。通过建立支出内部管理制度,严格支出标准、支出申报审批程序等一系列的有效控制措施,确保经费支出特别是各类津补贴及绩效支出的合法合规,有力保障监管执法工作顺利开展。

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    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

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    ?岳阳市食品药品监督管理局局长 柳怀

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    市审计局于?2018 ?3 月,对我局?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支情况进行了为期两个月的审计。针对《岳阳市审计局审计报告》指出的?6 个问题,我局党组高度重视,先后?2 次召开专题会议,研究落实审计整改工作,成立了审计整改工作领导小组。对审计报告指出的具体问题,细化分解整改任务,规定整改时间节点,逐项明确责任科室和责任人,扎实推进整改工作,截至?2018 ?10 月底,对审计报告中指出的?6 个问题已经全部整改到位。现将整改情况报告如下:


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    一、关于“预算编制不准确、不细化、不完整,上年结余结转资金 414.69 万元未纳入当年预算”问题的整改情况。

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    此问题已整改。我局加强了与市财政局的对接,在预算编制时,请求预算管理部门将?2018 年结余结转资金纳入?2019 年度的部门预算,盘活存量资金,并严格贯彻执行《中华人民共和国预算法》,提高预算编制工作的科学性和合理性。

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    二、关于“预算编制不准确、不细化、不完整,支出预算 69.65 万元未细化到相关项目或下属单位”问题的整改情况。

    ?

    此问题已整改。此项经费是区级财政追加的专项经费,未纳入年初预算。我局已加强了与区级财政部门的对接,请求经开区和南湖新区财政部门及时将两个分局的预算安排函告我局,并按时间和进度及时下达项目资金。我局将预算编制落实到下属单位和具体项目,细化支出预算,提高预算编制的准确性和完整性。

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    三、关于“预算编制不准确、不细化、不完整,99.88万元无预算支出”问题的整改情况。

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    此问题已整改。此项支出包括会议费、培训费等,是从当年市财政追加的中央和省级转移支付专项资金中安排的支出,未纳入年初部门支出预算。已要求局财务今后要严格按照市人大批复的财政预算执行,对无预算的经费坚决不予支出。同时,加强与预算管理部门的对接,在收到追加经费后,重新调增部门预算。

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    四、关于“预算收支未严格按政策执行,改变预算资金用途、挤占挪用专项资金

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    3?万元”问题的整改情况。

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    此问题已整改。一是进一步加强财务人员培训管理,强化刚性约束,严格按照《财务管理制度》要求,加大报账审核力度,杜绝违规问题发生。二制定了单位《内部审计制度》,成立了内审工作领导小组,聘请了审计事务所,每年度对所有二级单位开展内部审计一次。

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    五、关于“违反财政管理规定,65.22 万元未履行政府采购和公开招投标程序支出”问题的整改情况。

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    此问题已整改。组织开展了政府采购知识培训,认真学习了《政府采购法》《政府集中采购目录及标准》等有关法规和文件,提升了从事政府采购工作人员的业务水平。从?2018 年起,通过询价比较,签订了年度采购协议,杜绝了类似事件发生。

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    六、关于“违规发放奖金补助”问题的整改情况。

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    此问题已整改。此项支出是我局?2017 年开展食品生产企业飞行检查时,依据省局有关会议纪要,向抽调的飞行检查员发放的劳务费,发放标准为每人每天?150 元。

    ?

    ?2018 年起,我局已全面停止发放飞检人员劳务费。同时,修订完善了《财务管理制度》、《差旅费管理制度》等,严格按制度办事,杜绝了类似事件的发生。

    ?

    在今后的工作中,我局将举一反三,整章建制,进一步加强财务管理,加大预算执行力度,强化预算约束力,提高财政资金使用效益,推进我市食品药品安全监管工作健康发展。


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    ?

    关于 2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

    ?

    ?岳阳市公路建设和养护中心主任 彭旅京

    ?

    ?

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    ?

    根据会议安排,我代表岳阳市公路建设和养护中心,报告?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题的整改落实情况,请予审议。

    ?

    市审计局于今年?3 月对我中心机关及?18 个下属单位?2017 年市本级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。我中心党委对审计工作报告指出的问题高度重视,我在第一时间组织全系统相关单位负责人,召开了专题会议研究整改措施,并强调严格按照审计要求不折不扣坚决抓落实,截至?11 ?22 日,审计工作报告中指出的?11 个问题,已整改?10 ,正在整改?1 个。现将整改情况汇报如下:

    ?

    一、关于预算编制不准确、不细化、不完整的问题

    ?

    市公路建设和养护中心?2016 年底结余?4076.81 万元未纳入?2017 年度预算统筹管理,要求以后年度纳入年度预算。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    2016 年底账面结余数实际是省交通厅安排的跨年度项目的专项资金,2016 年工程未竣工结算,形成跨年度结算成本。我们已着手修改和完善预算管理制度,针对存在的问题查找了原因,改进了结算办法。加强与市财政的工作对接,如本年度有结余,将纳入本单位下一年度预算管理。

    ?

    二、关于预算编制不准确、不细化、不完整的问题

    ?

    2017 年预算安排的?45 万元未细化到相关项目或下属单位。要求以后年度将预算细化到单位和项目。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    2017 年预算安排?45 万元治超站工作经费,资金已下拨市属三个治超站。2018年路政管理工作改革后,公路治超工作已剥离,不会再有治超站工作经费预算。

    ?

    我中心已调整了预算编制办法,将预算子目细化到了单位和项目,在以后年度加更科学合理编制下一年度支出预算

    ?

    三、关于预算编制不准确、不细化、不完整的问题

    ?

    2017 年市公路建设和养护中心无预算列支会议费、抚恤金、退休费等,金额

    ?

    213.01 万元。要求以后年度严格按照财政部门批复的预算执行。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    在下年度预算编制时加强与市财政局的沟通,力争将所有应支出项目纳入预算,逐步解决我中心存在的预算资金缺口实际困难,从根本上解决相互挤占、挪用、超支和无预算支出等问题。同时严格执行有预算节约开支,无预算不开支的原则。加强本单位预算与财务的沟通协调,改进会计核算方法,按预算细目科学设置会计科目,进行会计核算,做到预算和会计核算口径一致。严格按照财政部门批复的预算执行。


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    ?

    四、关于预算收支未严格按政策执行的问题。

    ?

    2017 年北门战备渡口管理所码头赔偿费?290 万元未及时上缴财政。要求上缴财政。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    我中心已于?2018 ?11 ?5 日将?290 万元上缴财政。

    ?

    2017 年市公路建养中心收取北门渡口码头赔偿费?290 万元,用于打造战备渡船,当时未按政策规定及时上缴财政。目前战备渡船已打造完毕投入使用。

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    五、关于预算收支未严格按政策执行的问题

    ?

    2017 年市公路建养中心超预算列支?2297.54 万元,要求以后年度严格按财政批复的预算执行。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    我中心十几个下属单位虽名为全额拨款事业单位,但实际执行仍然是差额预算拨款,每年人员工资及办公经费预算缺口?4000 多万元。为保稳定,我们只好在有限的资金中进行统筹安排。我中心已向政府报告请求足额安排预算。同时加强与预算部门对接,严格按财政批复的预算执行。

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    六、关于预算收支未严格按政策执行的问题

    ?

    改变预算资金用途、挤占挪用专项资金?1491.88 万元。要求在以后年度严格按照财政部门批复的预算执行。

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    此问题已整改。

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    (一)2017 ?12 月我中心下属单位岳阳县公路建养中心改变预算资金用途,从岳荣新公路大修资金中拨付?2 万元用于支付公田镇港口村协调费。

    ?

    岳阳县公路建养中心已于?2018 ?8 月调帐至管理费用。

    ?

    (二)我中心下属单位岳阳县建养中心和平江县建养中心挪用专项资金?1489.88 万元。

    ?

    我中心目前人员经费缺口较大,只能统筹安排资金。已向市政府报告我单位困难,并积极与财政沟通对接,严格按照财政部门批复的预算执行。

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    七、关于违反财政管理规定的问题

    ?

    我中心下属单位市公路质量检测中心采购工地试验设备?39 万元,未按规定履行政府采购程序。要求在今后年度按规定办理商品和服务采购。

    ?

    此问题已整改。

    ?

    市公路质量检测中心?2017 年中标君山?S304 改造工程,因筹建项目工地实验室,急需添置实验检测设备。由于时间紧,任务重,且设备采购资金为自筹,检测中心进行了询价比选,以最低报价确定了设备供货单位。

    ?

    通过预算审计,我们认识到此举不符合政府采购相关规定。我中心已积极督促下属单位规范整改,今后严格按规定办理商品和服务政府采购。

    ?

    八、关于违反财政管理规定的问题

    ?

    2017 年大修工程设计费?140 万元未履行政府采购和公开招投标程序。

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    此问题已整改。

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    2017 ?1 月,市公路建设和养护中心支付湖南联智桥隧技术有限公司?S308 大中


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    修工程设计费?140 万元,工程设计费未公开招投标。我中心已于?2018 ?10 月将此问题移送市纪委驻市交通局纪检组处理。今后将严格履行政府采购和公开招投标程序。

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    九、关于违反财政管理规定的问题

    ?

    市建养中心及下属单位往来清理不及时,总计金额?23137.1 万元,要求全面清理。

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    此问题正在整改。

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    (一)个人往来?158.07 万元已全部清理到位。

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    (二)单位往来基本整改到位?11936.17 万元。

    ?

    主要为我中心历年来为各交通建设项目(如湘长公路、湘阴大桥、通乡公路、岳兴公路、岳华公路等)及下属单位(如公路职校等)垫付的建设资金。此项内容情况复杂,涉及工程项目多,部分工程为省管项目,历史比较久远,部份往来甚至已超过

    ?

    20?年,我中心已向市财政局具文申请核销呆账。(三)单位往来未整改到位?11042 万元。

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    主要为省公路局及各单位内部往来款,目前正在清理。

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    十、关于违规发放项目补助及加班补助的问题

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    2017 年,市建养中心违规发放奖金补助及加班补助?58.4 万元。

    ?

    此问题已整改。

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    (一)2017 年,我中心机关违规发放项目补助、奖金等?193427 元,其中:通讯稿费?16240 元、春节补助?146000 元、借调人员车补?30700 元;

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    已整改收回资金?109640 元,其中:通讯稿费?16240 元(全部退回);借调人员车

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    ?30400 元(除一人考公务员调外地,其余全部退回);在职职工春节及元旦节、生日福利?63000 元(已全部退回)。

    ?

    未整改到位?83787 元,主要是退休人员?2016 年春节?400 元、2017 年元旦?400 元及生日?200 元。

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    2017 年度市公路建养中心机关工会没有发放春节、元旦及生日等以上福利。

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    (二)市公路建养中心二级机构质量检测中心违规发放出差及加班补助?390530.4 元。其中出差补助、加班工资?269830.4 元,资质复查加班?14300 元、岗位津贴?106400 元。

    ?

    我中心下属单位公路质量检测中心是交通部、住建部综合乙级资质检测单位,为差额拨款事业单位。检测中心每年对外承接公路、市政工程检测业务?600 多万元。外聘有检测资质的工程技术人员?20 多名。

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    目前,检测中心已整改清退在编在岗人员的岗位津贴及加班工资?12.07 万元,暂未整改到位?26.983 万元为外聘技术人员施工补贴。

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    十一、关于无派出单位公函和接待明细清单列支招待费的问题

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    无派出单位公函和接待明细清单列支招待费?20.22 万元,要求责令改正,今后严格按照有关规定进行公务接待。

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    此问题已整改。

    ?

    2018 ?10 月,我中心已重新修订了《公务接待管理规定》,规范公务接待工作,要求今后严格按有关规定进行公务接待。目前,我中心已补充完善接待公函及接待明细清单。


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    通过审计督查工作,我们中心及时纠正了我中心财务管理方面存在的一些问题。我们将以此为契机,严格按照上级单位及市政府督查室的要求,采取更有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,改进完善我中心财务管理和预算执行工作。

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    关于2017年度市本级预算执行和其他财政

    收支审计工作报告指出问题整改情况的报告

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    ?南湖新区工委副书记、管委会主任 雷欣

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    针对市审计局2017年度审计工作报告中指出的8个具体问题,我区高度重视,迅速召开专题会议,明确整改责任人和时限要求,逐项对照整改落实,截止1114日,8个问题已全部整改到位,现将整改落实情况报告如下:

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    一、审计查出问题的整改情况

    ?

    (一)关于“未编制政府性基金预算和工程项目政府采购预算”的问题。

    ?

    整改情况:2017年由于我区无土地出让收入,因此区本级没有编制政府性基金预算,在今后如有土地出让收入,我区将会按照要求相应编制政府性基金预算。同时,针对未编制工程项目政府采购预算的问题,我区积极整改,已经按全市政府采购目录,将工程项目政府采购预算全部纳入预算管理,如:2018年度全区综治平台建设、南湖幼儿园装修等。

    ?

    (二)关于“预算收入334.44万元未及时缴库”的问题。

    ?

    整改情况:针对该问题,我区已按要求分别于20183月、4月将334.44万元预算收入全额上缴区级财政,并已全部完成缴库。

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    (三)关于“虚增一般公共预算收入3000万元”的问题。

    ?

    整改情况:该问题所指款项为八仙台保障性住房拆迁安置户上交购房款,我区现已完成相应调账处理措施。

    ?

    (四)关于“坐支非税收入719.05万元”的问题。

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    整改情况:该问题所指款项为2017年当年非税账户列支湖滨园艺场湖滨大道西侧储备地(南湖管委会团购房项目)土地补偿款和安置费719.05万元,我区现已完成相应调账处理措施。

    ?

    (五)关于“违规先征后返税收109万元”的问题。

    ?

    整改情况:岳阳广昕广发机电工程有限公司是我区2015年引进的一家总部经济企业,为我区税收等方面作出了较大贡献,2017年,经过区管委会集体研究决定,决定参照省、市相关产业扶持的文件精神,从区级财政资金上给予该企业一定的产业扶持资金。因此,该问题所指款项不属于税收返还,且我区也并未对企业进行税收减免及税收返还。大力发展总部经济是改变当前我区产业结构单一、产业基础薄弱、产业竞争力不强现状的重要举措,2018年,我区已正式出台了《岳阳市南湖新区促进总部经济发展的若干意见(试行)》,将进一步在政策、资金等方面对相关企业予以重点扶持。


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    (六)关于“财政资金233.63万元沉淀,资金使用效益不高”的问题。

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    整改情况:针对该问题,我区于20189月下发了《关于清理区级财政性结转结余资金的通知》(岳南财﹝20184号),截止1030日,已全部收回结余资金233.63万元。

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    (七)关于“部分财政借款13943.56万元,未按规定及时清理收回”的问题。

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    整改情况:针对该问题,我区迅速开展清理,截止201810月,我区建设指挥部已收回借款4821.02万元,并支付往来款1439.19万元,其他往来待项目完工后将逐步完成结算,同时,我区国库集中支付中心已完成呆账清理493.49万元。

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    (八)关于“2017年,岳阳市南湖新区住房保障工作领导小组动态管理不到位,

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    8户租赁补贴户因购车、缴存公积金等家庭条件发生变化,应退出未退出的问题。

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    整改情况:针对该问题,我区全力开展整治,经调查核实,这8户补贴对象中有4户已购车,还有4户有缴存公积金记录,其中有一户(宋洁)既存在购车情况又有缴存公积金的情况,审计计算时进行了重复计算,所以实际需要追回租赁补贴资金的租赁户为7户,实际需要追回租赁补贴资金为1.44万元。我区已于2018727日,将这7户违规领取的2017年度租赁补贴1.44万元全部追回。

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    二、结合审计整改工作建章立制情况

    ?

    针对2017年度审计指出的问题,我区在认真整改的同时,将认真查找问题产生的根源,建立健全长效机制,坚决杜绝类似问题的再次发生。

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    一是压紧压实责任。进一步明确责任分工,按照谁主管、谁负责的工作机制,全面排查区本级预算执行和其他财政收支的情况,既针对对审计中暴露出的各类问题再进行一次回头看,又有针对性地对各项工作进行跟踪督查,着力提升工作水平。

    ?

    二是强化日常管理。加大对财政重点项目绩效评价组织实施力度,全面推进部门整体支出绩效评价。对部门单位绩效目标进行跟踪问效,开展绩效目标中期评价。同时,做好绩效评价结果反馈工作,将评价结果与预算编制有机结合起来。如:积极开展2017年预算绩效自评,将所有预算部门(单位)2017年度预算支出全部纳入了绩效自评范围;通过实施2018年财政支出绩效运行跟踪监控,严密监管各项资金执行情况和使用效益,并委托第三方评价机构开展了部门整体支出和专项资金绩效评价工作。

    ?

    三是严格督查监管。加大对预算绩效等各项工作的监管力度,对发现的各类问题的整改落实情况进行专项督查,确保整改工作落实到位。如:全面开展了区级各预算单位往来账清理、区级财政性结转结余资金清理等工作。同时,为提高资金使用效益,我区已初步拟定了相关财政性结转结余资金管理办法,将于近期内正式出台。

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    关于2017年度市本级预算执行和其他财政收支

    审计工作报告指出问题整改情况的监督报告

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    ?岳阳市人大常委会预算工委副主任 李昶

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据相关法律、法规以及《岳阳市人民代表大会常务委员会关于审计查出问题整


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    改的监督办法》,9 月至?11 月,市人大财经委、常委会预算工委在陈志莲副主任的带领下,对市人民政府《关于?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》指出的问题和市人大常委会审议意见的整改落实情况进行了跟踪调研督办,听取了市人民政府关于审计查出问题整改情况的报告,重点对市公路建设和养护中心、市林业局、市质监局、市食品和药品监督管理局、南湖新区等五个单位整改情况进行了督查,专门听取了审计查出问题案件线索移送事项办理情况的汇报。

    ?

    总体来看,市人民政府及五个重点督查单位对审计查出问题的整改工作比较重视。市人民政府督查室对照审计工作报告指出问题清单逐项下发了整改督办函,并组织审计等相关部门到部分被审计单位开展了审计查出问题整改落实情况督查。各被审计单位认真落实整改工作责任,针对问题,积极整改,建章建制,规范管理。审计工作报告指出的?155 个问题,已整改?124 个,基本已整改?11 个,正在整改?20 个。市人大财经委、常委会预算工委建议本次会议审议通过市审计局局长谌亚忠受市人民政府委托所作的《关于?2017 年度市本级预算执行和其他财政收支审计工作报告指出问题整改情况的报告》及五个重点督查单位的整改情况报告。

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    同时,通过督查,我们发现审计查出问题整改过程中,还存在一些问题和不足:一是市人民政府对有关部门的整改落实工作督查力度还不够大,审计整改落实效率还不够高;二是部分被审计单位整改工作不够积极主动、过分强调客观原因,问题整改还不够到位;三是相关财务制度还不够健全,缺乏深层次整改,屡审屡犯的问题仍然存在;四是审计查出问题追责问责力度不够大,相关部门对案件线索的移送、反馈和处理缺乏有效工作机制等等。为更好地落实审计查出问题的整改工作,建立审计查出问题整改的长效机制,切实管好用好财政资金,市人大财经委、市人大常委会预算工委建议:

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    一、加强部门联动,提升督办合力。市人民政府要进一步提升思想认识,从推进依法行政、建设法治政府的高度,牵头召集监察及审计等相关职能部门组成审计整改专项督查小组,并按职能权限明确相应职责。市人民政府要将审计查出问题的整改落实作为年度重要的督办事项,制定工作方案,加强工作调度;市监察委及相关部门要高度重视审计移交案件线索,加强沟通联系,及时反馈结果;审计部门应采取专项报告等方式,及时预警审计问题,提请市人民政府高度重视。

    ?

    二、落实整改责任,强化跟踪督办。要进一步增强审计查出问题清单销号严肃性和连续性,将问题清单整改清单全面对接,对审计整改情况进行动态督查监管,实行对账销号。对正在进行整改的和尚未完全整改到位的问题,市人民政府要采取有效措施,及时研究处理审计整改工作中的困难和问题,特别是要建立审计发现问题和案件线索移送管理办法,具体规定审计移送类型、移送原则、移送程序、移送责任、移送纪律等方面内容,加大督办力度。并适时向市人大常委会报告整改情况。

    ?

    三、运用审计成果,健全长效机制。市人民政府要根据审计中发现的影响经济全局的难点、社会关注的民生热点等问题,健全管理机制,堵塞制度漏洞,发挥审计结果在政府宏观政策调控中的参考作用。被审计单位要汲取教训,查找原因,进一步健


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    全财政资金管理制度,有效避免屡审屡犯。建立健全审计与组织人事、纪检监察及其他有关主管单位的工作协调机制,把审计结果及其整改情况作为被审计单位实施绩效考核的重要依据。

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    以上报告,请予审议。

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    关于 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案)的报告

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    ?岳阳市财政局局长 邹三友

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    受市人民政府委托,现向会议报告?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)。请予审查。

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    一、债券额度

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    今年来,省转贷下达我市地方政府新增债券资金?506300 万元,同比增加?136300 万元。其中:一般债券?193800 万元,普通专项债券?40000 万元,土地专项债券?272500 万元。

    ?

    省直接分配到县市区(不含经济技术开发区、南湖新区、城陵矶新港区、屈原管理区四个非行政区)225500 万元,同比增加?54400 万元。其中一般债券?169300 万元,土地专项债券?56200 万元。具体为:汨罗市?24300 万元、平江县?63400 万元、湘阴县?25200 万元、临湘市?21800 万元、华容县?25400 万元、岳阳县?26000 万元、岳阳楼区?16500 万元、君山区?12600 万元、云溪区?10300 万元。

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    省分配市本级(含四个非行政区)280800 万元,同比增加?81900 万元。其中一般债券?24500 万元,普通专项债券?40000 万元,土地专项债券?216300 万元。

    ?

    从债券下达情况看,虽然额度同比有增加,但结构变化大,往年都是一般债券,今年绝大部分是专项债券。市本级专项债券占比为?91.3%,其中土地债券占?77%

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    二、政策要求

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    湘财预〔201881 号、105 号文件要求:一是新增债券要严格按照预算法规定用于公益性资本支出。不得用于经常性支出以及楼堂馆所等中央和省明令禁止的项目支出。二是落实好中央和省既定的各项政策部署,不得盲目铺新摊子。新增债券资金要重点用于脱贫攻坚、乡村振兴、环境保护等领域重大公益性项目支出。要主动服务产业项目建设年部署,支持重大实体经济产业项目及园区配套基础设施建设。要保障省委省政府重大项目、重点民生实事工程资金需求,补齐交通、水电气热和农村基础设施等领域短板,支持必要的在建项目后续融资,避免资金断供、工程烂尾。三是新增债券要与年初预算打通盘活、统筹安排。腾出财力优先用于保工资、保运转、保基本民生,偿还高成本融资和向个人借款,保障还本付息需求,防范财政运行和政府性债务风险。四是严格按规定使用专项债券。确定专项债券资金投资项目时,要评


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    估项目现金流和收益情况,开展财政承受能力论证,区分轻重缓急,科学有序推进项目建设。对没有资金来源和不能实现收支平衡的项目,一律不安排使用专项债券。土地专项债券需专项用于土地储备,不得截留、挤占和挪用,不得用于经常性支出。五是加强债务资金监管。要加快拨付、规范使用,切实提高债券资金使用效率。

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    三、市级分配建议

    ?

    按照资金使用要求,参考上年债券资金分配、今年到期债券本金以及各区项目建设情况,市本级债券资金?280800 万元分配建议如下:

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    一是转贷安排四个非行政区债券资金?194600?万元。其中:屈原管理区?5600 万元(省分配)、经济技术开发区?9000 万元(与上年持平)、南湖新区?10000 万元(重点支持南湖三圈建设,与上年持平)、城陵矶新港区?170000 万元(包括省政府会议纪要确定?80000 万元以及省确定新金宝公司年产?1300 万台打印机生产线项目?90000 万元)。

    ?

    二是安排纯本级债券资金?86200?万元。其中一般债券?21500 万元,普通专项债券?10000 万元,土地专项债券?54700 万元。一般债券和普通专项债券?31500 万元用于安排相关项目,土地专项债券?54700 万元用于土地储备。

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    三是一般债券和普通专项债券 31500 万元安排项目。主要是:新增债券归还本金?14000 万元、供销社综合示范改革惠农服务中心建设?2000 万元、学校大班额化解?500 万元(省安排)、垃圾焚烧发电及花果畈垃圾场建设?2000 万元、一医院三医院并院?1100 万元、中医院项目建设?500 万元、扶贫援藏新增项目?500 万元、最多跑一次服务大厅建设?500 万元、促进小微企业产业发展?3000 万元、广电中心搬迁?1500 万元、乡村振兴战略科研基地补助?200 万元、政府公益性项目清理整改安排?5700 万元。

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    四、市级预算调整草案

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    根据《预算法》第?35 条、第?67 条规定,按照债券资金管理办法、各区债券资金分配额度以及对应科目,预算调整如下。

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    一般预算调整:2018 年市本级增加地方政府一般债券转贷收入?21500 万元,相应市本级一般公共预算支出调整为?816819 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?21500 万元。收支平衡。

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    屈原管理区增加地方政府一般债券转贷收入?3000 万元,相应一般公共预算支出调整为?49000 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?3000 万元。收支平衡。

    ?

    政府性基金预算调整:2018 年市本级增加地方政府专项债务转贷收入?64700 万元,相应市本级政府性基金预算支出调整为?758700 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?64700 万元。收支平衡。

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    岳阳经济技术开发区增加地方政府专项债务转贷收入?9000 万元,相应政府性基金预算支出调整为?14000 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?9000 万元。收支平衡。

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    城陵矶新港区增加地方政府专项债务转贷收入?170000 万元,相应政府性基金预算支出调整为?226000 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?170000 万元。收支平衡。


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    南湖新区增加地方政府专项债务转贷收入?10000 万元,相应政府性基金预算支出调整为?10000 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?10000 万元。收支平衡。

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    屈原管理区增加地方政府专项债务转贷收入?2600 万元,相应政府性基金预算支出调整为?6600 万元,比市八届人大二次会议批准的预算增加?2600 万元。收支平衡。

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    关于 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及

    市级预算调整方案(草案)的审查报告

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    ?岳阳市人大常委会预算工委副主任 李昶

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    9 ?6 日,市人大常委会副主任陈志莲带领市人大财经委、常委会预算工委听取了市财政局《关于?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,并进行了初步审查。现将审查情况报告如下:

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    2018 年省级转贷我市新增地方政府债券资金?506300 万元,其中市本级(含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区)280800 万元,省直接下达县市区?225500 万元。

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    市人民政府根据地方政府债券发行的要求,结合本市实际,对转贷纯市本级及四个非行政区的债券资金进行了初步安排,其中安排市本级债券资金?86200 万元、经开

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    ?9000 万元、城陵矶新港区?170000 万元、南湖新区?10000 万元、屈原管理区?5600 万元。

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    根据相关法律法规规定,市本级、屈原管理区一般预算收支将分别调增?21500 万元、3000 万元;市本级、经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区政府性基金预算收支将分别调增?64700 万元、9000 万元、170000 万元、10000 万元、2600

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    万元,不影响财政收支平衡。

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    市人大财经委、常委会预算工委认为:市人民政府地方政府债券资金的分配方案,贯彻了中央、省有关政策要求,落实了预算法等法律法规的规定,符合岳阳当前的实际情况,是可行的。建议本次会议同意市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的报告,批准?2018 年市级预算调整方案(含经开区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区)。

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    为进一步加强新增债券资金的管理,发挥资金使用效益,市人大财经委、常委会预算工委建议:

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    一是要将新增政府债券资金的安排使用与防范化解地方政府隐性债务风险工作结合起来,新增债券资金要主要用于存量项目建设,避免资金断供、工程烂尾。

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    二是要进一步细化项目方案,及时拨付债券资金,尽早发挥资金使用效益。四个非行政区的地方政府债券资金安排应根据具体用途进一步细化,并报市人大财经委、常委会预算工委审查备案。


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    三是市政府及其国土资源部门要根据土地专项债券支出安排情况建立土地储备项目库,并做好相关土地收储工作。

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    四是要完善偿债机制和资金监管,做好地方政府债券资金的还本付息工作,防范债务风险。

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    以上报告,请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会关于批准 2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案的决议

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    2018 ?11 ?30 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

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    岳阳市八届人大常委会第十五次会议听取和审议了市财政局局长邹三友受市人民政府委托所作的《关于?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案)的报告》,根据市人大财经委员会、市人大常委会预算工作委员会的审查意见,会议决定:通过关于?2018 年我市地方政府新增债券资金安排及市级预算调整方案(草案),批准?2018 年市级预算调整方案。岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区债券资金安排需报市人大常委会审查备案。

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    关于对外交往和国际友城工作情况的报告

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    ?岳阳市旅游发展和外事侨务委员会主任 方争奇

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    受市人民政府委托,现向会议报告岳阳市对外交往和国际友城工作情况,请予审议:

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    一、主要工作成绩

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    (一)充分发挥职能职责,努力扩大对外开放

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    1、积极做好走出去工作。全面落实中央和省关于因公出国(境)管理的各项规定。2017 年我市共报审团组?41 ?104 人次,其中厅级领导?9 人次,党政干部?82 人次,非党政干部?22 人次。今年到?10 月底,我市共报审团组?44 ?97 人次,其中厅级领导?10 人次,党政干部?81 人次。所有因公出国团组从组团通知、邀请函的审核、出访任务、团组人员名单,到出访行程,都严格要求,仔细审核,让每一个因公出国的任务都能具体有形,出访都能取得实质效果。牢固树立外事侨务搭台,服务发展大局的理念,通过整合资源,促进互动,构建大外事、大侨务,逐步形成全方位、多层次的对外开放和对外交流的格局。去年?8 月,时任市长刘和生率市政府友好代表团出访澳大利亚、新西兰和印度尼西亚。我们积极与澳大利亚友城科克本市联系,该市市


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    长对代表团访问非常重视,全程参与了代表团的活动。在珀斯,西澳湖南商会和代表团还共同举办了高规格的经贸洽谈会,邀请了珀斯市政府领导、我驻珀斯总领馆领导、珀斯企业界人士等参加。代表团在奥克兰市与奥克兰一带一路促进委员会签订了合作协议,在印度尼西亚与中华商会进行了座谈。去年?9 月,时任市委副书记李爱武率团出访德国、法国、西班牙,开展经贸洽谈并与访问国高层进行座谈,对于扩大岳阳对外影响、提高岳阳的知名度发挥了重要作用。今年,市四大家主要领导都已报批出访,分别赴国际友好城市访问,开展经济贸易洽谈和交流。

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    2、认真搞好引进来工作。争取重要国家党宾、国宾来岳访问。邀请驻华使节和境外媒体来访,拓展岳阳与国外高层的联系及信息互动,服务地方外交和经济外交。按照中央关于周边外交的工作精神,做好与东盟国家的人文、教育领域交流,努力打造对外交流品牌。积极发挥外事侨务部门优势,找准国内外两种资源、两个市场的结合点,帮助有实力的企业在办理出国(境)、来华手续上予以指导和帮助。2017年,我市共办理外国人来岳邀请函?113 ?366 人次,进行技术文化交流,商贸谈判,为我市引资引智提供有力支持。今年到?10 月底,已办理外国人来岳邀请函?107 ?349 人次。去年,我们邀请了英国湖南商会、澳大利亚湖南总商会代表团分别来岳访问。其中澳大利亚湖南总商会副会长朱松如在我市临港新区考察后,对于在临港新区投资建设游艇项目非常感兴趣,先后多次带团队来岳洽谈,并与临港新区签订了首批投资 6000 万元的项目协议。今年我们还邀请了外国友人、海外华人华侨?230 多人次来岳,参加各项旅游活动,积极对外宣传和推介岳阳。

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    3、主动服务经济社会发展。利用外事旅游的职能,积极对接相关部门,争取政策和资金支持。在我市城陵矶港与港澳地区直航的基础上,进一步加强与港澳旅游、文化、教育等方面合作。积极支持本市企业到国(境)外拓展市场和参加会展,重点推广?APEC 商务旅行卡。重点引导本市化工、食品、建筑、医药、装备制造、新材料等具有比较优势的产业和骨干企业走出去。鼓励一批产品质量优、技术含量高的本市外贸企业带动劳务、技术、资金和项目走出去。根据开放崛起发展战略,积极促进经贸、文化、旅游、教育、体育、医疗等领域开展对外交流合作,使因公出国(境)管理真正服务岳阳的经济社会建设。加强涉外管理,由事后的案件处理向事前的宣传、审查、预防转型。建立和完善境外非政府组织与我市合作项目的审批备案制度。围绕我市人员对外交往和企业走出去战略,加强涉外安全信息收集和风险评估,建立相应机制,提高领事保护工作水平。加大海外风险防范培训力度,举办领事保护宣传周活动,加大行前教育力度。积极为侨服务,深入调研侨港澳资企业,推动侨港澳资企业和项目在岳阳的建设。积极为归侨侨眷排忧解难,开展精准侨务扶贫。积极争取侨资捐赠,扶助我市教育、卫生等公益事业发展。

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    (二)积极搭建对外平台,加强国际友城建设

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    我市现有国际友好城市?6 个,分别在?1985 年、1988 年、1992 年、1994 年、1998年和?2016 年与日本沼津市、美国泰特斯维尔市、加拿大卡斯尔加市、保加利亚旧扎戈拉市、澳大利亚科克本市和英国萨默塞特郡签订了缔结友好城市的议定书。友好城市的缔结,促进了经济、技术、人员培训等方面的交流,加深了城际的友谊,使岳阳


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    走向世界,让世界更加了解岳阳。

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    1、积极开展国际友城的交往合作。已结好的国际友好城市中,我市与日本沼津市交往最为频繁,与澳大利亚科克本市和英国萨默塞特郡定期开展交往并有合作项目。我们与日本沼津市实现了每年互访,并相互派出留学生?120 多名。去年日本沼津市代表团一行?9 人来我市访问。沼津市新当选的市长还给我市发来亲笔信,表示将继续推动两市友好关系深入开展。去年?8 月,我市市政府代表团访问澳大利亚,赴科克本市进行友好访问,两市友好城市的关系进一步加强。今年我市派出代表团分别赴日本沼津市、英国萨默塞特郡等国际友好城市访问,并邀请澳大利亚科克本市市政府代表团来访。

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    2、不断拓展新的国际友好城市。2016?年,在双方教育交流合作的基础上,我市新结了国际友好城市英国萨默塞特郡。去年以来,我市加强与法国大圣富瓦市的交往,该市市长查纳德曾多次率团来我市进行友好访问,与我市市长会晤,并与我市签订了友好城市意向书。此外,我们还积极服务国家总体外交,先后按省外侨办要求,与韩国、肯尼亚和印度草签经贸合作伙伴城市协议;与俄罗斯、印度、巴基斯坦、缅甸等国开展友好交往,认真推进国际友好城市建设。

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    3、通过友城工作推动民间交往。民间交往是对外开放的重要方面,是官方交往的有益补充。我们积极指导相关企事业单位、民间团体和个人开展对外交往,促进我市对外开放。特别在教育、文化、科技、旅游等领域,积极做好民间交往的引导工作,有针对性地开展对外交流,取得了很好的效果。去年,我们组织巴陵戏剧团赴俄罗斯圣彼得堡开展文化交流,同时还派出龙舟队参加了圣彼得堡涅瓦河的龙舟比赛,在圣彼得堡宣传了岳阳文化,讲好了岳阳故事。我市积极开展教育国际交流,市一中、市九中等?20 多所高中与英国、美国、澳大利亚等国的福诺姆社区学校、安斯福学校等

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    50?多所学校建立了校际连线,开展教育交流与合作,市十五中、市外国语学校开设了国际班教学。

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    二、存在的问题

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    (一)对外开放程度不高。我市对外开放工作近几年来取得了较好的成效,为经济和社会全面发展作出了贡献。但是,我们也清醒地认识到,我市对外开放的程度还不高,对外开放的步伐还不快,与国家首批沿江对外开放城市还不匹配,外向型经济的发展也不够,需要在今后工作中加大力度。

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    (二)对外交往活动不多。当前因公出国(境)管理要求更加严格,出访必须要有实质性的工作成果,因而对外交往工作的前期洽谈存在诸多限制,致使我市走出去的力度不够。同时,我市对外开放工作存在上热下冷的现象,主要领导和对外开放部门积极推动对外交往,但民间参与的积极性不够高,近几年也没有开展大的、有影响的对外交往活动。国际友城交往工作经费没有纳入市直财政部门预算,从某种程度上制约了我委指导开展相关工作。

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    (三)友城工作效果不显。在对外开放工作服务招商引资、服务经济社会建设方面成效还不突出。国际友好城市之间的经贸合作、项目合作还待进一步加强。通过对外开放提升岳阳的知名度和美誉度方面,还要创新作为。


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    三、后段工作设想

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    (一)进一步拓展对外开放渠道。我市作为中国首批沿江对外开放城市,湖南唯一通江达海的港口城市,对外开放的程度还很不够,力度还要进一步加强。我们还要更加积极主动对接一带一路一带一部,实施创新引领、开放崛起的发展战略。我市需进一步拓展全市对外开放的渠道,发挥教育、文化、科技、经贸等多领域和部门作用,挖掘岳阳的特色和优势所在,有的放矢做好对外开放工作。

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    (二)进一步推进我市国际友好城市建设。一个地区的友城数量和交往质量,是衡量该地区开放水平和国际化程度的重要标志。国际友城关系是实现开放发展城市国际化的重要载体。我们将根据国家总体外交的要求,积极建立新的国际友城。充分发挥友城工作在对外开放和经济社会发展中的作用,使之服务于我市的大开放、大发展。进一步完善工作机制,增强友城工作实效性。增强政府在友城工作中的统领作用,加强外事主管部门与全市对外开放部门的工作对接,发挥友城服务于经济、文化、对外发展的载体和平台作用。

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    (三)进一步提升国际友城交往实效。我市已结好的?6 个国际友好城市,有的交往十分密切,官方互访频繁,合作卓有成效。但也有一些初期合作较好,如今停滞不前,双方关系渐行渐远。如美国泰特斯维尔市、加拿大卡斯尔加市和保加利亚旧扎戈拉市。后段,我们将根据岳阳对外开放的需要,加强新的国际友城建设的同时,对已有国际友城进行梳理,有针对性开展交流和合作,提升国际友城交往实效。

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    关于市八届人大二次会议代表议案审议结果的报告

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    岳阳市人大法制委员会副主任委员

    刘沧海

    岳阳市人大常委会法工委副主任

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    市八届人大二次会议主席团交付法制委员会审议的代表议案共?1 件,涉及机动车停车管理?1 个立法项目。法制委员会于?2018 ?1 ?8 日提请市人大常委会主任会议审定,将该项目列入了?2018 年立法计划,并作为提请审议项目予以安排。

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    法制委员会、法制工作委员会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,高度重视议案办理工作,充分尊重代表主体地位,将议案办理工作与立法工作紧密结合起来,努力使议案办理过程成为密切联系代表、加强和改进立法工作的过程。积极拓展市人大代表参与立法工作的渠道,在立法调研、草案修改等各个环节都尽可能邀请相关代表参加。加强对议案有关内容的梳理和研究工作,及时吸收采纳议案提出的意见建议。加强与代表的联系沟通,向代表介绍相关立法工作进展情况和所提议案研究、采纳情况,进一步提高议案办理工作的针对性。

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    法制委员会于?9 ?27 日召开会议,对议案的办理意见进行了审议。现将审议结果报告如下:


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    万岳斌等代表提出的议案,建议就停车管理开展立法工作,重点从停车设施的规划、建设、管理、使用四个方面进行规范和引导,提高机动车停车管理水平。《岳阳市机动车停车条例》于?2018 ?7 ?20 日由市八届人大常委会第十二次会议通过,2018

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    ?9 ?30 日经省人大常委会审查批准,生效时间为?2019 ?5 ?1 日。该条例是全省范围内各市州出台的第一部关于机动车停车治理的地方性法规,在立法选项、立法内容等方面得到了省人大常委会法工委的充分肯定,议案提出的主要建议,在《岳阳市机动车停车条例》中已作出相应规定,议案办理工作取得了较好的成效。

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    关于市八届人大二次会议以来代表建议办理工作情况的报告

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    ?岳阳市人民政府副秘书长 易兴吾

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    我受市人民政府委托,现将市八届人大二次会议以来市政府系统代表建议办理情况报告如下,请予审议。

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    一、办理情况

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    今年市政府系统主办代表建议?240 件,市政府及相关部门认真办理、主动作为,圆满完成了办理工作任务。截至目前,所有建议已全部办理答复完毕,很满意的?110 件,占?45.8%;满意的?111 件,占?46.3%;基本满意的?19 件,占?7.9%。所提问题已经得到较好解决的?A 类建议?71 件,占?29.6%;所提问题正在解决或列入计划逐步解决的?B 类建议?155 件,占?64.6%;所提问题因条件限制难以解决,需向代表解释说明

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    ?C 类建议?14 件,占?5.8%

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    二、主要措施

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    市政府系统将人大代表建议办理工作摆上重要议事日程,作为一项政治任务和法

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    定责任来落实,采取有力措施,狠抓办理工作。

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    1、突出高位推动。爱武市长高度重视建议办理工作,通过主持召开市政府常务会、市长办公会、专题会,开展现场调研指导等强力推进建议所涉问题的解决,如解决中心城区交通拥堵问题、加强禁毒工作、加大食品安全保障等等,都通过市政府有关会议进行研究,形成了会议纪要。特别是关于解决中心城区交通拥堵问题,爱武市

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    ?4 次召集相关部门进行专题研究,多次现场办公,启动了交通综合整治两年行动计划,确定了打通交通微循环、强化支撑性硬件保障、严管严控乱停乱放、改善重要堵点交通秩序组织、倡导绿色文明出行理念等工作重点,各项工作推进有力。道明常务副市长多次深入相关部门,就代表提出的优化金融生态环境、支持实体经济发展和加快产业项目建设等建议进行调研督导,坚持问题导向,研究支持改革,落实有效措施,有力推动了实体经济发展和产业项目建设。同时,市政府其他分管领导对分管的部门单位承办的建议采取现场调研、召开专题会等多种形式督促落实有关建议办理工作。

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    2、突出规范办理。按照办结率、见面率、满意率百分之百的目标,狠抓交办、


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    承办、督办、验收四个环节,不断提升建议办理工作水平。一是抓交办,压实责任。对市政府系统承办的?240 件建议逐一认真梳理,逐一分解交办。1??30?日至?2??2?日,组织部分承办单位建议办理工作负责人召开了代表建议分办会,确保任务交办准确无误,件件建议有人接、有人办。3 ?13 日,牵头联合市人大常委会联工委、市政协提案委召开了代表建议和政协提案办理工作培训暨交办会,确定了承办部门、办复时间及办理的质量要求,对办理工作做出全面安排部署。二是抓承办,扎实推进。各承办单位一把手亲自抓,分管领导具体抓,指定专人负责联络对接,形成了齐抓共管的工作格局,践行一线工作法,深入调查研究,制定承办方案,将承办任务分解,具体到科室到人,强化工作目标责任制。如市住建局认真办理曾君华代表提出的《关于支持多层旧房加装电梯的建议》,先后赴绍兴、长沙、十堰实地考察学习多层旧房加装电梯的经验,学习了外地试点先行,稳步推进,采取业主自愿申请、签署加装电梯协议、各部门联合审查、明确负面清单、市区两级财政给予竞争性补助的做法。目前,已在几个条件成熟、积极性较高的小区先行试点。三是抓督办,加快进度。市政府各级领导通过会议、调研等形式抓好建议的督办工作。市政府办建议提案办理科坚持电话督办、上门督办、跟踪督办、会议督办,将督办贯穿于建议办理工作始终,尤其是?8 月份以来,坚持日督查、日销号制,确保快速高效办结。同时,各承办单位也加强了内部督办,不间断实行催办,确保按规定时间完成办理任务。四是抓验收,提高质量。市政府要求各承办单位对办复结果严格把关,逐件验收,始终做到四个不放过:对能解决的问题而没有解决的不放过;对答复格式不规范的不放过;对不能解决的问题而没有解释清楚的不放过;对代表反馈表示不满意的不放过。如针对?3 件代表反馈不满意的办理、答复,及时协调有关单位改进,重新办理,最终得到了代表的理解和满意。

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    3、突出沟通协调。市政府加强协调配合,形成良性互动,切实提高办理水平。一是加强与市人大的联系,及时反馈建议办理阶段性成果,共同商讨改进建议办理工作方法,自觉接受监督和指导。二是加强与代表的联系,虚心听取代表的意见和建议,主动邀请代表调研、视察工作,及时将答复件送达代表并上传至建议网上办理平台软件系统,做到了办前有征询、办中有沟通、办后有反馈三是加强与各承办单位的沟通联系,随时掌握办理工作情况,帮助解决办理过程中的问题。同时,各主办单位和会办单位也加强沟通联系,共同研究办理工作的具体措施和办法,极大提高了办理效率。

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    三、办理成效

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    市八届人大二次会议以来,市人大代表认真履行职责,积极建言献策,站在建设湖南发展新增长极、践行一三五基本思路的高度,紧紧围绕市政府中心工作和群众关心关注的热点难点问题,提出了许多宝贵建议。办理代表建议的过程,就是推动工作、促进发展的过程。通过办理代表建议,既促进了市政府决策民主科学化,又推动了经济社会健康发展,主要取得了以下成效:一是助推了交通建设大会战。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄亲自指挥交通建设大会战,在去年初战告捷的基础上,今年又向纵深推进,岳望高速、湘北大道、长康南路、奇康路等?7 个项目建成通车,蒙华铁路、平益高速、城陵矶高速加快建设;东环线?G107 岳阳城区段、南环线


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    赶山路建成运营,北环线路基全面贯通,城市环线初现雏形,全市高速公路通车里程

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    ?500 公里,实现了市区?10 分钟上高速、县县通高速的目标。二是助推了产业项目建设。市人大领导聚焦高质量发展,一对一联点帮扶项目,市政府强力推进产业项目建设年活动,加快构建现代产业新格局,我市产业项目建设走在全省前列,得到了

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    省委、省政府的充分肯定。其中,总投资?208.6 亿元的己内酰胺搬迁项目,将拉动下游产业链产值?1000 亿元,相当于再造一个巴陵石化;总投资过?100 亿元的新金宝?1300 万台喷墨打印机项目,将推动岳阳加快打造千亿电子信息产业集群。三是助推了农村“空心房”整治。市人大常委会高度重视乡村振兴战略,常委会领导亲自投身空心

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    整治工作一线,组织实施全市农村空心房整治行动,截止目前,全市共拆除农村空心房面积?1069 万平方米,腾退土地?72743 亩,实施复垦?36107 亩,已竣工验

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    ?13351 亩,利用腾退土地复耕交易耕地指标?2611 亩,交易金额?6.59 亿元,有效缓解了我市耕地占补、建设用地指标压力,全省改善农村人居环境工作会议、全省农村建设用地增减挂钩暨农村空心房整治现场会议都在我市召开,经验做法被《中国自然资源报》《经济日报》头版头条报道。四是助推了营商环境优化。市政府扎实办

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    理《关于认真落实<关于加快实体经济发展若干规定>的建议》,全面深化放管服改革,出台《岳阳市全面推行最多跑一次改革实施方案》和《关于服务企业优化环境的九条措施》,认真落实惠企减负降本政策,新运营的市政务服务大厅进厅事项由?170 项增加到?707 项,行政服务效能进一步提速提效,基本实现了最多跑一次、最好不要跑、最长一百天目标。四是助推了民生福祉改善。各位人大代表认真履职,充分调研,提出了许多群众尤为关注的建议意见,比如解决中心城区交通拥堵、多层旧房加装电梯、食品安全保障、医联体建设等等,政府及各部门认真办理建议,及时回应群众关切,切实增进了民生福祉,进一步增强了群众的获得感和幸福感。

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    四、后段打算

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    今年来,市政府系统的代表建议办理工作取得了一定的成绩,这是市人大常委会及各位代表认真监督、大力支持的结果。同时,我们也感到,我们的工作与人大代表和人民群众的要求、期盼仍有一定的差距,还存在一些不足。主要表现在:个别单位对建议提出的问题分析不够透彻,没能拿出行之有效的解决方案,造成个别问题没有得到妥善解决;个别单位答复意见针对性不强,办理的实效性不明显;有些承办单位与代表主动沟通联系还不很到位,与代表的协调互动不够等等。这些问题必须高度重视,在以后的工作中切实加以解决。

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    第一、进一步提高政治站位。市政府系统一定树牢四个意识,站在讲政治、讲大局的高度,统一思想、深化认识,把建议办理工作作为发展社会主义民主政治、践

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    一三五发展思路、落实以人民为中心思想的一项重要政治任务来抓,高度重视、认真对待、用心办理,用我们的辛苦指数换取群众和代表的满意指数

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    第二、进一步做好结合什么软件可以发红包抢红包。市政府系统一定找准办理工作的有效载体和结合点,解决空对空的问题,把办理工作与一三五基本思路、产业项目建设、长江经济带生态优先绿色发展、乡村振兴、保障改善民生等重点有机结合起来,努力实现办理工作由答复型落实型转变。


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    第三、进一步规范办理程序。优化工作流程,加强沟通衔接,健全交办、答复、反馈、跟踪、考核等管理机制,提高办理工作规范化、标准化、精细化水平,确保建议件件有回音、件件有答复。推进结果公开,严格遵循谁办理、谁答复、谁公开的原则,依程序、规定进行公开,广泛接受监督。

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    第四、进一步加强考核督办。坚持把督查考核贯穿到办理工作全过程,继续抓好日常督办、重点督办、挂牌督办、个案督办和会议督办,特别是对列入计划逐步解决、对代表承诺能解决的类建议,一定加强跟踪督促,确保问题真正得到解决。继续把建议办理纳入全市综合绩效考核范畴,提高考核权重,严格兑现考核奖惩。

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    关于代表建议办理工作情况的报告

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    ?岳阳市中级人民法院院长 彭世理

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    今年我院共收到市人大常委会交办的市八届人大二次会议建议、批评和意见?1 件,系岳阳楼区代表团卢四海代表提出的第?022 号《关于解决法院执行难问题的几点建议》,内容主要涉及执行工作。我院党组对此高度重视,召开专题党组会研究建议、提案等办理工作,明确该建议由党组成员、执行局长聂晴晓同志牵头负责,要求认真办理代表建议,切实改进执行工作方法和措施,不断提升执行工作效率,全面决胜基本解决执行难。现将我院办理情况报告如下:

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    一、加强组织领导,切实抓好建议办理工作

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    卢代表建议中关注的执行难问题,是全市两级法院近年来工作的重中之重。基本解决执行难问题,不仅代表关注,老百姓也极为关注并迫切期待解决。为办理好此建议,我院:一是及时组织研究。两会结束后,我们在认真梳理建议内容、要求的基础上,召集相关庭局负责人专题研究办理工作,明确办理责任领导与具体承办人。二是及时做好答复。通过电话沟通、见面汇报等形式向代表汇报了全市法院执行工作现状。代表在了解到今年以来全市法院针对执行工作采取的诸多有力举措,取得的明显成效之时,表示其建议涉及的内容,法院均已解决,可以不用再答复,并且提出是否可以撤回建议案。市人大常委会联工委表示不能撤回后,我院认真办理和答复,卢代表十分满意。

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    二、积极作为,切实解决建议的相关问题

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    自今年年初我院在全市法院部署开展决胜执行难战役专项活动以来,截止

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    ?11 ?20 日,今年共受理执行案件?9404 件(不含旧存?4404),已结?11666 件,结案率为?84.49%,执行到位金额?24.05 亿元。其中,执行完毕?6261 件,执行终结?2995 件,终结本次执行程序?2086 件。在全省法院执行绩效考评中,我市法院连续四年居前二位;涉执到省进京上访率在全省法院保持最低;未发生一起影响社会稳定的事件。 2018 ?11 ?16 日,最高人民法院执行局局长孟祥带队到我院调研执行工作,对我


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    市法院执行工作取得的成效给予了充分肯定。

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    (一)关于建议与三大通信运营商合作,对失信被执行人定制失信彩铃和手机进行定位的问题。我院已于?2018 ?5 ?11 日与中国移动、中国电信、中国联通岳阳分

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    公司联合下发了《关于对失信被执行人进行联合曝光惩戒和手机定位查找的实施办法》,全市两级法院可对失信执行人定制彩铃、短闪标签及短信提醒予以曝光惩戒,压缩失信被执行人的生存空间;同时可对符合规定的失信被执行人的手机进行定位,有效解决了人难找的问题。截止到?11 ?20 日,全市两级法院共为?765 名失信被执行人定制了失信彩铃,对?32 人进行了手机定位查找。例如:2018 ?2 ?6 日彭建中申请执行湛勇买卖合同纠纷一案,屈原法院多次到湛勇户籍所在地及父母家中送达法律文书都未找到其本人,多次通过手机传唤也均未到庭,并一直谎称在外地。2018 ?5

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    ?29 日该院通过手机定位查找,确定湛勇在汨罗李家塅镇中心东南方向活动,该院于?2018 ?6 月份在汨罗李家塅将其控制并采取司法拘留强制措施,拘留?3 日后湛勇家属与申请人就?14 万元执行标的达成执行和解协议。

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    (二)关于积极借助媒体力量,为案件执结提供强有力舆论支持的问题。今年来我院在岳阳日报、岳阳电视台等媒体开辟执行攻坚专栏,实现了市级主流媒体宣传执行工作常态化。全市法院原创首发执行宣传稿件?356 条,被人民法院报、中国法院网、湖南日报等省级以上媒体采用?288 篇次。我院制作的执行工作动漫宣传片被最高院采用推广,并获全国第三届平安中国微电影微视频微动漫比赛十佳微动漫作品。全市法院先后召开决胜执行难工作部署、打击拒执罪、执行兑现等新闻发布活动?21 场次。我院在岳阳火车站、花板桥路口、南湖广场等人流密集区租用电子屏曝光老赖名单,将打击拒执犯罪的布告通过邮政张贴到了全市所有镇、村和街道、社区,有力震慑了老赖

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    (三)关于充分利用微信社交平台、朋友圈精准曝光“老赖”的问题。全市两级法院充分利用官方微信公众号推送失信被执行人名单,以图文并茂的形式晒出老赖的照片、姓名、身份证号码、执行标的额等,实施精准曝光,并通过微信朋友圈大量转发,让老赖无处遁形。

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    代表建议办理工作是我们了解社情民意的一扇窗口,切实办理好代表建议工作,有利于我们进一步改进工作。在今后的办理工作中,我们将进一步加强领导、改进方法、健全机制、强化监督,把人大代表建议、批评和意见办理工作提高到一个新水平,以此推动法院工作快速、健康、协调发展。

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    关于市八届人大二次会议以来代表建议督办工作情况的报告

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    ?岳阳市人大常委会选举任免联络工作委员会 万旦明

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据会议安排,现将市八届人大二次会议以来代表建议督办情况报告如下。


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    一、基本情况

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    市八届人大二次会议期间及闭会后,共收到代表建议258件,其中大会期间251件,闭会后7件。市人大常委会及时将建议进行了交办,其中党群部门主办15件,市人大相关委室主办2件,市政府系统及相关部门主办240件,市中级人民法院主办1件。

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    在建议办理过程中,党群系统相关部门及时向分管市委常委汇报,积极与代表沟通联系,征求代表意见,做好有关政策宣传和建议办理工作。市人大相关委室主动与代表对接,认真研究相关法律法规,组织开展调研活动,依法依规依程序做好建议办理工作。市政府系统高度重视,各承办单位召开建议办理专题会议,针对代表所提环境保护、交通出行、脱贫攻坚、教育、医疗、产业发展等群众密切关注的建议,拿出了具体举措,取得了较好成效。市中级人民法院针对代表提出解决执行难问题的建议,与代表面对面深入交流,制订了工作方案,开展了专项行动,推进建议办理落实。

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    目前,258件建议均已答复代表,并征求代表意见。从办理结果来看,所提问题已经解决或基本解决的(A 类)78件,占?30.2%;正在解决或列入规划逐步解决的?(B )165件,占64%;受政策或条件限制暂时难以解决,已向代表说明情况的(C类)15件,占5.8%。从反馈意见来看,代表表示很满意的120件,占46.5%;满意的119件,占46.1%;基本满意的19件,占7.4%

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    二、主要做法

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    市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄高度重视建议办理工作,多次研究部署建议督办工作,并主持召开市八届人大常委会第38次和第39次主任会议,分别听取了重点建议办理情况和市八届人大二次会议以来代表建议办理、督办工作情况的汇报。市人大各督办委室在常委会联系、分管副主任的带领下,采取上门听汇报、召开督办会等多种形式,认真开展代表建议督办工作,取得了较好成效。

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    (一)夯实基础,做好建议前期相关工作。

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    一是精心指导。市八届人大二次会议期间,每个代表团在原来4名工作人员的基础上,专门增加了1名工作人员负责议案、建议工作,指导代表撰写议案、建议。

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    二是严格把关。会中,引导或协助代表修改完善建议40余件次,对22件不符合法律政策规定的建议,经与代表沟通后,作不予接收处理,切实把好建议的质量关。

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    三是突出重点。书面向各委室征求了2018年重点建议督办的意见,形成了《岳阳市人大常委会2018年重点督办建议汇总表》,呈主任会议审定了9件重点建议。

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    (二)明确责任,精准确定建议承办单位。

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    一是联合会审。市八届人大二次会议闭会后,市人大常委会联工委编印了《岳阳市八届人大二次会议代表建议、批评和意见汇编》,组织市人大专门委员会和市委督查室、市政府办建议提案办理科相关同志,对建议的承办、督办单位进行了联合会审,确保每件建议得到精准交办。

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    二是精准交办。充分发挥建议办理网上平台作用,对所有代表建议在网上进行集中交办,由市人大常委会联工委起草,市人大常委会办公室下发了《关于确定2018年代表建议承办、督办单位的函》,进一步明确了办理、督办工作的要求。

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    三是组织培训。313日,组织召开了2018年全市代表建议办理工作培训会,就


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    代表建议网上办理平台的操作程序和代表建议办理有关内容进行了专题授课。

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    (三)强化督办,不断提高建议办理实效。

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    一是结合日常工作经常督。各督办委室将督办代表建议工作与承办常委会中心工作、委室年度工作、联系代表等常规工作相结合,充分利用平时工作调研、视察、执法检查等机会,对所负责的建议进行了认真督办。如市人大内司委在今年的调研活动中,先后邀请了李春艳、张跃华、方美玉、毛婷等提出建议代表参加对相关承办单位的调研活动。市人大财经委(预算工委)利用对专项资金细化审查、财政决算及预算执行、工作评议调研等机会,对?20 多个部门单位开展了建议办理工作督查。市人大农业委在开展《湖南省农村扶贫开发条例》审议意见整改落实情况调查中,将陈跃平代表和李长根代表所提相关建议一并调研督办。市人大常委会联工委及时收集了解建议办理进度,协调各督办委室督办工作中出现的困难和问题,如针对李泉源代表所提全市旅游景点向岳阳市摄影家协会会员和省级以上摄影家协会会员免费开放的建议,代表反馈办理不满意的意见后,联工委及时联系沟通,协调组织督办委室和承办单位与代表见面,重新研究办理,取得了代表的理解和满意。

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    二是对照办理要求集中督。各委室对承办代表建议数量较多的部门单位采取召开会议、上门对接等方式集中督办。如市人大常委会办公室对代表建议进行梳理分类,通过网上平台催办、电话询问、上门督办等方式,及时了解和掌握各承办单位的办理工作进度,强化督办力度。市人大教科文卫委多次召开代表建议督办座谈会,邀请人大代表、承办单位负责人参加,面对面征求代表意见,现场协调协商,提高建议办理实效。此外,针对往年的?B 类建议,各相关委室建立了工作台账,召开了相关会议,积极对接协调,持续跟踪督办,积极推动建议办理落实。

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    三是突出重点建议专门督。各委室针对2018年重点建议专门督办,由常委会领导牵头,面对面与代表沟通,督促承办单位将重点建议办好办出成效。如市人大环资委针对《关于集约农村土地资源,加快推进农村空心房整治的建议》,加大督办力度,到市国