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岳阳市八届人大常委会第16号公报
作者:岳阳人大…????什么软件可以发红包抢红包来源:本站原创????点击数:????更新时间:2019/5/5????
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    岳阳市八届人大常委会召开第十七次会议

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    2019 ?3 ?28 日至?29 日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十七次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共?40 人出席会议。市人民政府副市长黎作凤,市人民检察院检察长罗青,市人民政府及其工作部门负责人,市监察委员会、市中级人民法院负责人,市直单位及有关部门负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,部分县(市、区)人大常委会负责人,部分省、市人大代表列席会议。

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    会议传达学习了十三届全国人大二次会议精神;听取和审议了市人民政府关于提请审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的议案、市人民政府关于深化供销合作社综合改革工作的报告、市人民政府关于全市殡葬改革工作情况的报告、市人大常委会法工委关于?2018 年度规范性文件备案审查工作情况的报告;表决通过了《岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实<农村人居环境整治三年行动方案>的决议(草案)》、市人大常委会关于确认市人大常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定及有关人事事项。新任命人员在会上进行宪法宣誓。

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    岳阳市八届人大常委会第十七次会议议程

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    (岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    1、传达学习十三届全国人大二次会议精神;

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    2、听取和审议市人民政府关于提请审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的议案;

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    3、听取和审议市人民政府关于深化供销合作社综合改革工作的报告;

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    4、听取和审议市人民政府关于全市殡葬改革工作情况的报告;

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    5、听取和审议市人大常委会法工委关于?2018 年度规范性文件备案审查工作情况的报告;

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    6、听取和审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实<农村人居环境整治三年行动方案>的决议(草案)》;

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    7、听取和审议关于提请确认常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的议案;

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    8、人事事项。


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    岳阳市人民政府

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    关于提请审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据市人民代表大会常务委员会工作安排和市政府?2109 年立法计划,市生态环境局依据《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等法律法规,参考佛山、海口和张家界等地相关做法,形成了《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》,并组织相关职能部门、部分县市区负责人和专家学者征求意见,其内容符合我市经济社会发展实际,制定程序合法,具有较强的针对性和可操作性。

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    该草案已经市司法局进行合法性审查,并经市政府第?26 次常务会议讨论通过。现提请市人民代表大会常务委员会审议。

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    岳阳市人民政府市长:李爱武

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    2019 ?3 ?20

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    关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的起草说明

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    岳阳市生态环境局党组书记、局长提名人选 喻伟民

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    我受市人民政府委托,向会议报告《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的起草情况,请予审议。

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    一、条例起草的背景

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    2018 ?12 ?25 日,市八届人大常委会第?42 次主任会议决定将《岳阳市扬尘污染防治条例》列入今年立法计划,并明确由我局承担起草工作。按照《立法工作方案》的时间安排,2019 ?1 ?10 日前须完成《条例》的第一稿,在完成政府方面的所有程序之后,要于?2019 ?3 月份提交市人大常委会议第一次审议。

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    二、关于立法起草、论证、审议等机制执行情况

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    综合考虑时间紧、任务重、人员少,加上我局缺乏相关立法经验,我局决定聘请第三方湖南师范大学来承担《条例》草案编制工作。既体现了开门立法,同时由第三方起草,更具客观性和公正性。

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    为提高立法质量,开展了意见征集、基层调研、立法考察、部门会签、政府常务会议研究等工作。主要情况如下:

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    12018 ?12 ?23 日,我局组织拟定了调研提纲发送到扬尘污染防治相关市直部门,征求扬尘污染防治条例立法的建议。2019 ?1 ?9 日,建议稿初稿完成。


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    2、分别征求各县市区环保局、市公安局、市住建局、市城管局、市交通局、市国资委、市国土局、市农委等市直部门书面意见,形成第二稿。

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    32 ?2 日,将《条例》(征求意见稿)在我局官网上公示,广泛征求社会公众意见。在岳阳日报报道有关工作,并提示公众查询的网址和意见反馈方式。

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    42 ?14 日,根据市司法局的工作安排,我局召开了由市司法局等多部门(单位)领导、人大代表、政协委员、专家代表、听证代表参加的立法听证会、论证会和立法推进会,广泛听取意见。在此基础上,形成第三稿。

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    52 ?25-28 日,我们赴佛山、海口两个空气质量好、且已制定扬尘污染防治地方性法规的城市调研,再次对建议稿进行修改,并征求湖南师范大学其他几位专家教授的意见,形成第四稿,

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    63 ?6 日,由市司法局、市生态环境局和湖南师范大学的代表组成的讨论组成员再次对建议稿逐条讨论,并提出了修改意见,形成第五稿。

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    73 ?14 日,市司法局、市生态环境局在岳阳县组织部分县市区政府召开征求意见座谈会,岳阳县、汨罗市、湘阴县、岳阳楼区、经开区代表和湖南师范大学工作组参加会议,充分听取了意见、建议。形成第六稿。

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    8、市直部门会签,根据有关意见进行修改,形成第七稿。

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    92019 ?3 ?20 日上午,市政府常务会议进行审查,向市人大提交建议案。

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    102019 ?3 ?21 日上午,市八届人大常委会第?46 次主任会议进行审查,提交市八届人大常委会第十七次会议进行审议。

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    经过三个多月的调研论证,我们形成的相关立法资料有:(1)《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》;(2)《岳阳市扬尘污染防治条例》(立法依据说明稿);(3)《岳阳市扬尘污染防治条例立法资料汇编》;(4)《岳阳市扬尘污染防治条例分歧意见情况表》;(5)《岳阳市扬尘污染防治条例立法座谈会纪要》;(6)《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》起草说明等。

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    三、条例的结构、特点

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    1、条例的体例结构。送审稿设总则、监督管理、防治措施、法律责任和附则五章,共计五十三条。

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    2、条例的特色规定。一是本条例规定负有扬尘污染防治监管职责的部门应加强巡查力度,并建立、完善扬尘污染信息共享机制,各有关部门应当将扬尘污染信息及时抄送给生态环境主管部门,同时也规定了联合执法制度。二是既对施工单位的扬尘污染防治要求做了规定,同时又对建设单位、监理单位的扬尘污染防治要求做规定,此外还对特殊的工程施工如市政基础设施工程施工、房屋装饰装修、建(构)筑物拆除施工等做出规定。三是法律义务与法律责任一一对应,法律责任中包括行政命令,可先行行政命令,如责令限期改正,拒不改正的,才罚款,实现人性执法。

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    需要报告的是,条例的起草过程中,恰逢机构改革。目前省、市两级职能部门的三定方案尚未出台,待三月底机构改革彻底完成后,根据最新的三定方案进行调整。


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    关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》

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    审议意见的报告

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    岳阳市人大环境与资源保护委员会主任委员 余风祥

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据会议安排,现将《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称《条例》)审议意见报告如下。

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    根据市人大常委会立法计划和工作部署,结合我市实际情况,市人大环资委提前开展扬尘污染防治立法调研并有序推进前期工作。2018 年,在市人大常委会副主任万岳斌带领下,我们对全市大气污染防治情况特别是扬尘污染防治情况开展了系统调查,摸清了底子、查明了问题,并向省人大环资委进行了汇报,为推动扬尘污染防治进入法制化轨道提供了参考。2018 ?12 ?27 日,参加了市人大常委会陈光荣副主任主持召开的立法动员会议,专题研究岳阳市扬尘污染防治立法工作,通过了立法工作方案。 2019 ?1-3 月,每周听取并了解市生态环境局《条例》起草工作情况,多次参加部门论证会、专家评审会和工作推进会,督促指导赴海口、佛山考察工作。在此基础上,3月中旬,市人大环资委召开全体会议,并邀请市人大法制委、民盟岳阳市委负责人,部分市人大代表、立法库专家等认真审议了市人民政府提出的条例草案。现将审议意见报告如下:

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    一、开展扬尘污染防治立法十分必要

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    (一)开展扬尘污染防治立法是落实上级决策部署的生动实践。党的十九大报告指出要持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战。全国人大常委会作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议,明确要进一步完善大气污染防治法律制度,构建科学严密的法律体系。省人大常委会也对各市州提出每年制定一部生态环保相关法规的硬性要求。可以说,出台《条例》是坚决贯彻落实上级决策部署的生动体现。

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    (二)开展扬尘污染防治立法是实现人民群众对美好生活向往的必然要求。当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,良好的生态环境是人民群众迫切渴望的美好生活的重要组成部分。近年来,可吸入颗粒物已成为影响我市空气质量的主要因素,群众加强扬尘污染防治的呼声日益高涨,开展扬尘污染防治成为改善我市空气质量的关键举措。市人民政府陆续出台、修订《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》等规章,体现了打好蓝天保卫战的坚定决心,但要根治扬尘污染顽疾,必须要从立法层面着手解决。《条例》的出台势在必行。

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    (三)开展扬尘污染防治立法工作有成功经验可以学习和借鉴。随着大气污染防治攻坚战的持续推进,越来越多的城市把扬尘污染防治立法列入立法计划,众多空气治理卓有成效的先行地区已经完成了立法工作,通过法律保障取得了良好的防治效果。


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    海口、佛山等地分别于?2017 ?2018 年出台了扬尘污染防治相关地方性法规,空气环境质量位居全省前列的张家界市也于?2018 ?1 ?1 日,把扬尘污染防治条例作为该市第一部环保地方性法规正式颁布实施。出台《条例》时机已然成熟。

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    二、《条例》符合法律规定,有一定的地方特色

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    《条例》通过研究分析《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》等上位法,并借鉴其它地方条例、规章,参考环保行业标准,结合本市实际,从监督管理、防治措施、法律责任等方面做了较为严格的规定,确立了政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的治理体系,明确了政府及各职能部门在扬尘污染防治工作中的具体权责,制定程序、内容合法且符合我市实际,具有一定的创新性、针对性和可操作性。如对扬尘给出了明确定义,列举了主要扬尘源,有助于更为直观地理解法条;制定了信息共享制度”“重点污染工地名录制度”“诚信档案制度”“绿色信贷制度等一系列制度;对一些上位法没有明确规定行政处罚的违法行为,设置了责令改正、罚款、停工整治等行政处罚措施。

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    三、对《条例》的主要修改意见

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    为进一步完善《条例》,我委提出如下修改意见:

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    (一)扩展《条例》的适用范围。由于秸秆和落叶焚烧、垃圾焚烧、烟花鞭炮、餐饮油烟污染与扬尘污染的污染源及治理目的高度一致,同时,为节约立法成本,凸显立法效果,在立法资源有限的情况下,尽可能在一部法规内解决更多类似问题,建议将以上污染的防治工作和监督管理活动列入本《条例》适用范围。

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    (二)完善“法律责任”的规定。《条例》对建设单位、监理单位、施工单位应承担的扬尘污染防治责任及职能部门的监管巡查责任作了详细规定,属于法律义务的内容,但在《条例》第四章法律责任中对部分未履行上述法律义务的行为没有规定相应的罚则,忽略了法律制裁的作用。如第四十一条规定对违反本条例第二十七条第一款第二、四项规定的,处三千元以上一万元以下罚款,但对违反第二十七条第一款第一、三项规定的没有罚则。我们认为,法律责任部分应当予以完善。

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    (三)修改无上位法依据的条款。《条例》第二十八条第一款第九项无上位法依据,且岳阳四级风的天气较为频繁,建议将大气污染?III 级以上预警信息发布后或者气象预报风速达到四级以上时,不得进行房屋建筑、市政工程施工作业修改为大气污染?III 级以上预警信息发布后或者气象预报风速达到四级以上时,不得进行土方挖填、转运和拆除等易产生扬尘污染的作业

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    (四)部分文字细节修改。将第三条原则中的公众参与替换为部门监管;第二十八条第二款城市建成区建筑面积在十万平方米以上或工期超过二年的施工工地修改为城市建成区建筑面积在二十万平方米以上或工期超过三年的施工工地;第三十二条第二款混凝土搅拌企业应当符合下列扬尘污染防治要求修改为混凝土和砂浆搅拌企业应当符合下列扬尘污染防治要求等。

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    以上报告,请予审议。


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    关于深化供销合作社综合改革工作的报告

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    岳阳市供销合作联社理事会主任 彭岳武

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    感谢市人大多年来对深化供销合作社综合改革工作的关心和支持。受市人民政府委托,根据会议安排,现将我市深化供销合作社综合改革工作情况报告如下,请予审议。

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    一、我市供销改革的主要成效

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    近四年来,我们认真贯彻落实中发〔201511 号、湘发〔20163 号、岳发〔2016

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    11?号文件精神,不忘合作初心,牢记为农使命,积极推进供销合作社综合改革,全市供销合作社服务范围不断拓展,服务方式不断创新,为农服务平台作用不断显现。全市供销社系统下辖?9 个县市区供销社,其中?8 个县级社为参公管理事业单位,岳阳楼区社为自收自支事业单位,岳阳经济技术开发区、南湖新区、屈原管理区正在申报设置供销社。市县供销社独资和参股企业?156 家,有?35 家社有企业经营资产达?5000 万元。2018 年,全市供销系统完成营业总收入?85.7 亿元,实现利润?1.35 亿元。2018?9 ?26 日,全省深化供销合作社综合改革现场推进会在岳阳召开。省委副书记乌兰点赞岳阳整市推进供销改革站位高、思路清、措施实、效果好,为全省供销改革提供了许多可以借鉴和复制的样板经验。至此,岳阳成功创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市。岳阳市供销社在全省供销系统综合业绩考核中连续多年位居第一方阵, 2018 年度更是获得特等奖。岳阳市供销社系统真正成为了农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量和农民专业合作的带动力量,成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。这些成绩的取得主要得益于:

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    (一)坚持“示范化”引领。按照打造全省深化供销合作社综合改革示范市定位要求,科学构建改革框架体系,大胆试、坚决改、强力推。一是高站位抓部署。市委、市政府高度重视供销改革,坚持把深化供销合作社综合改革作为一把手工程来抓,成立市委书记任组长、市委副书记任常务副组长、相关市级领导任副组长、20个市直单位为成员的领导小组,在把方向、谋大局、定政策、促落实上下功夫。各县市区、各乡镇主要负责同志亲自牵头管总”“谋篇布局,为改革落地提供了思想和组织保障。二是高起点抓设计。站在走出一条在湖南乃至全国可推广、可复制的供销合作社综合改革的路子的高度,突出创建的综合性、合作性、示范性和实践性,抓好顶层设计,高标准制定市级创建工作方案,指导各县市区推出实施方案,立好了改革四梁八柱三是高水平抓保障。把创建纳入全市综合绩效、市政府重点工作考评范畴。部门单位讲政治、顾大局,同向同行、协同作战,与供销社一道全力推动改革各项任务落实落地,制定了土地、资金、人才、项目等系列扶持政策;调整充实?58 名高素质干部,配强了各级供销社领导班子;累计整合改革资金?1.4 亿元,撬动社会资本投入?6 亿元;破解了新增建设用地、历史土地房屋确权、职工欠缴养老金等部分改革瓶颈,为改革落地提供了强力支撑。

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    (二)坚持“市场化”运作。锁定市场经济的改革方向,以基础坚实、功能完


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    备、运行规范为标准,加快构建组织、惠农、经营服务三大网络体系。一是构建组织惠农体系,搭建供销机构筋骨两组织一平台为核心,推动搭建市县乡村四级组织和惠农平台。改造乡镇供销社?37 个、恢复重建?67 个;组建县乡级农合联?115 个;建成县级惠农服务公司?12 个,乡镇惠农服务中心?90 个,村级惠农综合服务社?1239 个,领办、创办、联合的专业合作社达到?1510 个,织密了横向到边、纵向到底的基层组织网。二是构建经营网络体系,畅通供销服务血脉统筹实施生产合作、供销合作、信用合作,形成三位一体经营网络。全市建立?5 个县级特色馆、889 个乡村级电商服务站点,形成了农产品流通快车道2018 年实现农资经销额?7.3 亿元,增长?125%;农村电商经营额?13.5 亿元,增长?600%三是构建双线运行机制,健全供销发展肌体建立供销行业、社有企业双支撑运行机制,先后与中粮米业、新泰和集团等开展战略合作,发展壮大社有企业,探索共建共享新路子。

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    (三)坚持“常态化”推进。以机制创新推动综合改革,探索多种形式、多方共赢的合作机制。一是健全土地流转机制。通过合作式、订单式、托管式等模式,引导工商资本下乡,促进土地流转。全市供销系统流转土地?38 万亩,托管?79.8 万亩,统防统治面积达到?74.6 万亩,形成了屈原田园一体化农业、汨罗白水拓荒农业托管等一批现代农业发展新模式。二是健全金融合作机制。推动保险、邮政、农商行、农业银行等进驻惠农服务平台,打造快捷、便利、优惠的授信放贷绿色通道。其中岳阳惠农信息服务有限公司首批惠农担粮食贷推荐贷款金额达到?1.1 亿多元,申报农户全部实现见函即保、见保即贷。三是健全利益联结机制。建立市县乡供销合作社企业层层向下参股经营指导机制,结成利益共同体,农民土地托管后,既可享受按股分红收益,又可享受务工二次收益,有效拓展了农民增收渠道,实现了入社农户生产成本降低?10%、效益增加?10%四是健全联合治理机制。将供销社发展与基层党组织建设、村级集体经济发展相结合,形成了党建、村建、社建三建结合,党务、村务、商务三务合一的村级综合治理新格局。

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    在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,当前我市深化供销合作社综合改革依然存在一些困难和问题:一是思想认识还不够到位,各地各单位不同程度存在畏难情绪、观望等待思想,积极配合、主动参与的意识有所减弱,改革动力不足。例如,部分县市区对供销改革经费预算不足,特别市里规定要求各县市区给每个乡镇惠农服务中心配套?100 万元的股本金,只有几个县市区足额拨付到位。二是利益联结还不够紧密,有的合作社组织上联结了但利益上还没有实质性联结,有的地方对利益联结制度设计理解不深、把握不准、成效不佳。例如,在农资销售主渠道建设上还没有真正实现上下贯通,部分农民还没有通过供销系统的合作社真正享受到优质优价的农资服务,没有分享到改革红利。三是组织管理还不够规范,部分乡镇惠农服务平台内部产权联结、组织架构、服务方式、运行模式、分配机制等还有待进一步完善。这些问题我们将采取有力举措切实加以解决,进一步提升改革实效。

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    二、今后推进供销改革的主要措施

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    我们将在市委坚强领导、市人大监督支持下,紧密结合实施乡村振兴战略,助推人居环境整治,加大改革工作力度,强化难点问题攻坚,全面夯实供销系统各组织、


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    各平台服务职能,践行惠农担当。

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    (一)突出基层重点,提高发展质量。突出以全面提升乡镇两组织一平台发展质量为重点,把基层供销社的发展摆在优先位置。支持培育一批全国百强县级社、全国基层社标杆社、省级标杆社;增强乡镇农合联统筹发展能力,提高农合联凝聚力和影响力。推动乡镇农合联进一步广泛吸纳区域内各类型的专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体,加大资源整合,提升管理水平,开展生产、技术、产品营销等多个方面的培训。积极领办、创办农民专业合作社,提高农民组织化程度,发展一村一品”“一乡一特,助推产业兴旺。创建一批全国供销系统专业合作社示范社、省级专业合作社示范社;提高惠农服务中心的服务水平和效益,指导惠农服务中心建立现代企业管理制度,出台服务本地特色农业生产全过程的服务标准、服务措施。加大土地托管服范围,提高农业生产规模化水平。办好村级惠农综合服务社,整合邮政、电商、金融保险代办、快递、农资等进入村级服务社,为农民提供一站式服务。

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    (二)健全运行机制,实现上下贯通。推动市、县两级供销社优化机构设置和职能配置,市县乡三级供销合作社?100%建立和完善三会制度。全面组建市、县两级农合联,并按相关规定民主选举理事会、监事会,完成注册登记手续,探索农合联会计、统计代理模式。吸引农村能人、大学毕业生、返乡创业人员等加入供销合作社,加强对社有企业管理人才、新型农业经营主体的管理和技术培训,优化基层人才队伍结构。健全社有资产管理委员会,出台《社有资产监督管理办法》,全面加强对社有投资企业的监督管理,防范债务风险。

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    (三)培育新型业态,推进多项服务。建设以市新三湘农资公司为龙头的生产资料供应体系,组建以无人机大联盟为平台的植保服务平台。加快推进农村电子商务,推进市级电子商务平台落地,加强市县乡村四级电商服务网络的联合合作,实现线上线下电商实体双轮驱动。积极推动金融服务,切实做好供销系统企业和农民专业合作社、联合社的信用数据征集工作,建立供销系统信用数据库和信用评价体系。密切与省农信担公司和中国人保财险公司的金融合作,把惠农担粮食贷惠农担供销贷的贷款担保授信工作落到实处。加快市三农兴供销惠农服务有限公司等多家社有合作企业的落地运行,在农产品进社区、种业提供等多个方面发力。扎实做好农村人居环境整治工作,建立农村生活垃圾和资源回收利用体系。积极做好产业扶贫工作,探索在企业、合作社、贫困村集体和贫困户之间建立稳定的利益分享机制,推动农民增收脱贫。

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    关于全市供销合作社综合改革情况的调查报告

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    岳阳市人大农业与农村委员会主任委员 曾君华

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据市人大常委会?2019 年工作要点安排,1 月下旬至?2 月中旬,在市人大常委会


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    副主任赵岳平的带领下,我们先后赴市供销合作联社和岳阳县、华容县、临湘市、君山区、经开区等县市区开展调查,实地调研了?8 个乡镇的供销合作社、农民专业合作社联合社、惠农服务平台(以下简称两组织一平台)建设管理情况,广泛听取和征求涉农代表、农民专业合作组织负责人、基层群众的意见和建议,现将调查情况综合报告如下:

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    一、主要工作及成效

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    2017 年,岳阳被省委、省政府确定为全省深化供销合作社综合改革示范市,全市上下认真贯彻落实各级关于深化供销合作社综合改革精神,解放思想,开拓创新,不断强化组织体系,夯实服务平台,延伸服务链条,增强服务能力,收到了一头连着三农一头连着城镇”“农民外出打工我为农民打工的成效。全市供销系统已成为一支服务全市农民生产生活的生力军。2018 年全市供销系统完成营业总收入?85.7 亿元,实现利润?1.35 亿元,形成了农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务为一体的惠农服务体系。2018 ?9 ?26 日,全省深化供销合作社综合改革现场推进会在我市召开,省委副书记乌兰高度评价我市供销合作社综合改革,称赞综合改革为全省改革提供了样板和经验。

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    (一)高起点谋划,加强改革顶层设计。市委市政府高度重视供销合作社综合改革工作,成立以市委书记任组长的创建领导小组,加强对改革的目标定位、组织体系、工作机制、改革路径等的顶层设计。市供销合作联社广泛深入县市区调研,反复征求意见建议,制定印发《岳阳市创建湖南省深化供销合作社综合改革示范市工作方案》,突出属性、服务、机制三个定位,着力打造生产合作、供销合作、信用合作三位一体,全面优化行业指导体系、经营服务体系双线运行机制,构建了我市供销合作社综合改革的四梁八柱

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    (二)高标准建设,搭建为农服务平台。加强组织建设,打通为农服务渠道是综合改革的一项重要工作任务。全市基本形成了以两组织一平台为核心,市、县惠农服务公司、乡镇惠农服务中心、村级惠农综合服务社为骨架的服务组织网络,推进公共服务和生产要素向农村延伸和覆盖。截止目前为止,全市累计投入和整合改革资

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    ?1.4 亿元,撬动社会资本投入?6 亿元,共改造乡镇供销社?37 个、恢复重建?67 个,建成县级惠农服务公司?12 个,乡镇惠农服务中心?90 个,村级惠农综合服务社?1239 个,搭建了市、县、乡、村四级组织体系和惠农平台。

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    (三)高水平发展,增强服务三农能力。全市供销系统坚持因地制宜、分类指导,不断拓展服务领域和方式,从单一的农资流通服务向土地托管、植保、农机、农技、金融、电商、培训等农业社会化服务延伸。平江县供销合作社与邮政、农商行、保险公司等对接合作,在梅仙镇三里村惠农综合服务社试点提供农资、快递、金融、保险等生产生活服务,岳阳县毛田镇向家村惠农综合服务社提供生产资料上门送货,农产品上门收购等服务,深受群众的点赞和好评。2018 年全市供销系统实现农资销售?7.3 亿元,增长?125%,农村电商经营额?13.5 亿元,增长?600%

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    (四)高质量运营,构建规范管理体系。供销合作社综合改革在不断强化组织体系、提升服务能力的同时,也倒逼全市供销系统经营机制的转型升级。通过加强供销


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    合作社社有企业的经营管理,建立现代企业制度,激发企业发展新动能。目前,社有企业的发展活力和综合实力不断增强,市县两级供销社独资和参股企业共?156 家,35家社有企业经营资产达?5000 万元,逐步向规模化和集团化方向发展。

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    二、存在的主要问题

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    我市供销合作社综合改革虽取得了一些成绩和实际效果,但要推进改革向纵深发展,还面临诸多困难和问题。

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    (一)思想认识有待进一步提高。深化供销合作社综合改革是党中央、国务院着眼于三农工作作出的重大决策部署。调研中发现,部分县市区仍存在思想认识不到位的情况。如有些县市区政府主体责任意识不强,片面地认为改革是供销部门自己的事,由于认识不到位,致使少数县市区供销合作社综合改革推进力度不大,进度不快。如市经开区仍未推动这项工作,乡镇基层惠农服务中心至今没有建立起来,工作较为滞后。

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    (二)为农服务能力有待进一步提升。调研中我们了解到,全市已组建农民专业合作社联合社?115 个,建立了?90 个乡镇惠农服务中心,大部分惠农服务中心仅仅开展了农产品加工、农资销售等传统业务,对再生资源回收、农村金融等服务领域涉及较少,其龙头引领作用没有充分体现出来。还有的乡镇惠农服务中心虽挂了牌子,摆了货架,但农资数量、种类较少,服务功能不完善,辐射带动能力不强。

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    (三)资金投入、平台建设有待进一步加强。一是部分县市区的财政投入不到位。按照改革方案要求,县市区本级需配套?100 万元用于乡镇惠农服务中心的股本金,但部分县市区财力有限,没有按要求投入配套资金。二是平台建设没有完全覆盖。按照改革方案的时间节点,到?2018 年底全市?104 个乡镇要全部建成惠农服务中心,目前实际已经建成?90 个,尚有?14 个没有建成,惠农服务网络也还存在一些死角和盲区。

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    三、几点意见

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    我市供销合作社综合改革时间短,推进力度大,成效明显,要巩固和扩大改革成果,建议从以下几个方面发力。

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    (一)大力营造供销合作社综合改革的舆论氛围。要加大供销合作社综合改革的宣传力度,努力争取各级政府和相关部门对综合改革的支持,进一步深入贯彻中共中央国务院《深化供销合作社综合改革的决定》,把供销合作社打造成党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量,成为密切联系群众的桥梁纽带,始终把服务三农作为供销合作社的立身之本、生存之基,在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中担负起更大责任,真正形成为农、务农、姓农的舆论氛围。

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    (二)加大人才队伍建设和业务培训工作的力度。人才问题是制约全市供销合作社综合改革的瓶颈。要切实加快供销合作社人才队伍建设,在继续加强现有人员业务培训的同时,要通过各种方式将一批懂市场、会管理,对农民有感情、对事业有激情的专业人才吸纳到两组织一平台中来,发挥他们的主体作用,推进综合改革向纵深发展。

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    (三)建立灵活有效的供销合作社经营机制。供销合作社综合改革是一项艰巨的系统工程,其目的是服务好三农。各级政府必须持续发力、久久为功、常抓不懈。


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    在推进综合改革的过程中,既要坚持合作制原则,密切与农民的经济联系和利益联结,又要坚持市场化运作,按市场规律办事,把为农服务建立在实体经营基础之上,发挥农药、化肥、种子等生产资料经营稳定器作用,提高市场占有率,积极主动地参与市场竞争,对照现代企业制度要求,理顺产权关系,完善治理结构,并在此基础上建立相应的业绩考核、劳动用工、收入分配等制度,确保综合改革沿着健康有序的方向发展。

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    (四)努力在农村人居环境整治中发挥更大作用。习近平总书记指出把建立和发展农民专业合作社、供销合作社、信用合作社三位一体的农村新型合作经济,作为推动现代农业发展的重要举措。全市各级供销合作社要发挥为农服务的优势,在为农服务上狠下功夫,带动农业产业发展,加快农业现代化建设步伐,实现农民增收致富。特别是要结合我市农村人居环境整治村庄清洁行动,利用其组织优势和服务网络建立健全农村资源回收利用体系,积极引导农民群众转变生产生活方式,为推进农村人居环境整治,共建美丽乡村,助力乡村振兴作出更大的贡献。

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    关于全市殡葬改革工作情况的报告

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    岳阳市民政局局长 任焱辉

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    近年来,在市委的坚强领导和市人大的监督指导下,全市紧紧围绕市委一三五基本思路,深入践行一线工作法,认真落实省市纠四风、治陋习、树新风工作要求,贯彻执行《关于推进全市殡葬改革工作的指导意见》,在实施乡村振兴战略、深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚过程中,着力解决事关人民群众利益的殡葬领域突出问题,得到各级领导的高度赞扬和全市人民群众的一致好评。现将有关情况报告如下。

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    一、基本情况

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    全市现有殡仪馆?10 (6 个公办、3 个私营、1 个合资;君山区、岳阳县、屈原三地殡仪馆无火化功能)、从业人员?272 人,殡仪服务站?4 个,公墓?151 个,全市火化率和节地生态安葬率分别从?2017 年的?30%?40%提高至目前的?41%?55%,岳阳殡葬改革工作处在全省第一方阵。

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    二、所做工作

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    (一)争取重视支持,夯实改革基础。市委市政府将殡葬改革作为民生工程来抓。和生书记亲自担任市文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作领导小组组长,组织召开推进大会,并深入平江县、岳阳县等地开展调研。爱武市长召开专题会议进行研究部署,从资金、机构上给予关心支持。市人大十分关心殡葬改革工作,伟雄主任多次深入基层指导移风易俗工作,伟奇、永丰副主任率队到县市区调研,到外地学习先进经验,为殡葬改革进行鼓与呼。民政部、省民政厅领导多次来岳指导,开展殡葬领域突出问题


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    督查,协调解决岳阳殡葬改革工作遇到的困难。各县市区均成立了由党委或政府主要领导任组长的工作机构,实行一把手工程,并把殡葬改革纳入重要考核范围。市委市政府先后制定《岳阳市在农村开展刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风专项工作实施方案》等多个政策文件,县市区出台专项方案,为全市殡葬改革工作提供方向指引。

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    (二)彰显公益属性,建好服务设施。回归公益为主线,加强顶层设计,全力建好殡葬服务设施。一是对殡仪服务进行公益性改造。将市殡仪馆收费标准下调48%,开设公交专线,设立文明悼念厅,方便市民悼念,推动文明治丧。自启动公益性改造以来,中心城区集中治丧率提升了?26%,违规殡葬举报投诉下降了?49%。加速县级殡仪服务公益性改造进程,引导市民集中治丧。二是实施县市区殡仪服务设施清零行动。启动岳阳县殡仪馆新建和华容县殡仪馆迁址项目,完成平江县骨灰堂、云溪区骨灰堂、临湘市殡仪馆建设,推进君山区火化炉建设项目落地,县市区城区殡仪服务设施即将实现全覆盖。三是加速推进农村公益性公墓建设。着力填补农村殡葬基础设施空白,全市建成农村公益性公墓?81 个,在建?59 个,全部投入使用后将覆盖超过?80% 以上行政村;华容县、平江县、云溪区、君山区、屈原管理区等地已实现农村公益性公墓全覆盖。

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    (三)落实惠民政策,降低群众负担。坚持以人民为中心,不断释放殡葬改革红利。一是压缩治丧成本。市本级出台《岳阳市中心城区惠民殡葬奖补实施细则(试行)》,各县市区制定了殡葬奖补政策或措施,将范围扩大至低收入群众、支出型贫困家庭。

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    比如,在市殡仪馆文明悼念厅依规办理丧事的市民,除免除相关费用外还能得到?1 万元奖励;华容县火化和生态安葬奖补最高可达?8000 元;君山区农村居民自愿火化的每例奖励?2000 元。2017 年以来,全市共有?6000 人次享受惠民殡葬政策,累计发放奖补资金?1100 余万元。二是减轻人情负担。抓好殡葬改革、脱贫攻坚、乡村振兴的有机结合,狠刹农村治丧歪风邪气,发动人民群众抵制殡葬封建迷信,向人情债说不。?2017 年来,累计劝导丧事无事酒?4 万件,帮助群众节约人情开支?26 亿元。三是实施生态奖补。对采取湖(江)葬、抛撒等不占地葬式和树葬、花葬等少占地葬式的分别给予?2000 元和?1000 元奖励。2016-2018 年,连续三年举办清明节集中江葬活动,在全省乃至全国产生良好社会反响,岳阳生态殡葬成为全省殡葬改革的闪亮名片。(四)发动全员参与,倡导文明新风。殡葬改革必须动员全体市民参与,才能确保取得实效。一是党员干部坚持从党员干部和国家公职人员这些关键少数

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    的教育、监督、管理抓起,全市?20 多万名党员和公职人员签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》,党员和公职人员知晓率达到?100%,真正以关键少数引领绝大多数。二是村规民约指导村(社区)将殡葬改革纳入《村规民约》《居民公约》,明确丧事操办章程、宴请范畴、认定条件等,全面构建自我管理、自我约束、自我监督的村(居)民自治格局。三是基层组织指导全市?1835 个村(居)成立了红白理事会,建立了提前摸底、事先报告、及时劝导的工作流程,制作了一事三表工作台账,形成了以红白理事会上门劝导、村干部积极协助、乡镇(街道)劝导队重点攻坚、乡镇(街道)督查执法的联动机制。


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    (五)开展专项整治,解决突出问题。2018 年,我们开展殡葬领域突出问题专项整治行动,取得比较好的成效。一是三沿六区专项整治。严查三沿六区违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬,修活人墓、豪华大墓等行为,全市集中迁坟?11000 多座,拆除平毁活人墓、豪华墓近?7000 座,整改坟墓近万座,复绿复耕?265.8 亩,受到省领导高度肯定。二是殡葬行业联合执法。成立了城管、公安等?14 个部门参加的联合执法队伍,对殡葬行业进行专项执法。2018 年以来,全市累计查处违规收费、制造销售封建迷信丧葬用品等违规殡葬行为?200 多起,取缔多个违规丧事办理点,得到广大市民齐声点赞。三是殡葬领域生态治理。通过开展平安边界创建等工作,重点治理洞庭湖湖区周边的殡葬突出问题,保护好湖区林地和水体,湖区全面实现无炮治丧,有效保护了湖区生态环境。今年,我市又启动了殡葬领域突出问题专项整治回头看工作,将殡葬改革和农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚结合起来整体推进、督查督导。

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    通过一系列行之有效的措施,全市殡葬改革工作取得了长足进步,并逐步形成了具有浓厚岳阳特色的殡葬改革品牌。岳阳婚丧礼俗改革工作经验得到省委家毫书记充分肯定,《人民日报》、中央电视台多次进行报道,并成功入选?2018 年中宣部全国思想文化工作创新案例,民政部也以岳阳经验为蓝本在全国推广婚丧礼俗改革行动。近两年来,我市先后?4 次在省级会议上进行殡葬改革典型发言,接待省内外?20 多个地市和机构单位来岳考察学习殡葬改革经验。

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    三、存在问题

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    虽然我市在殡葬改革工作中取得了一定的成绩,但还存在以下问题亟待解决:

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    (一)政策支持不够有力。国务院《殡葬管理条例》和湖南省《实施<殡葬管理条例>办法》,只赋予相关民政部门劝导、限期改正等手段,并没有强制执法规定,导致殡葬执法工作无法有效开展,搭棚治丧扰民、非法设立殡仪服务站点、乱埋乱葬等一些殡葬改革痛点”“难点无法消除,特别是三沿六区乱埋乱葬现象依然存在,过境高速公路、铁路沿线两侧豪华墓、大墓、活人墓未完全整治到位,严重影响文明城市形象。

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    (二)资金投入有待提高。一方面,市县乡村四级为了搞好殡葬基础设施建设,都想方设法筹措了一些建设资金,但还有一些地方设施建设进展较为滞后,没有跟上全市整体进程,加之受防范化解重大风险等宏观政策的影响,后续建设资金争取更加困难。另一方面,现行的惠民殡葬政策奖补范围和奖补项目还不够宽,惠民殡葬资金体量还不够大,困难群众死不起”“葬不起的问题一时难以解决,市民多样化的殡葬服务需求不能得到有效满足,殡葬回归公益步伐还需加快。

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    (三)综合管理还需完善。受千年殡葬陋习的影响,部分党员干部和人民群众对殡葬改革的认识还比较淡薄,参与殡葬改革的主动性和积极性没有完全激发。市县两级殡葬执法队伍缺编少人,未配备专用执法车辆和必要设备,殡葬执法多为民政独角戏,没有建立公安、城管、民政等多部门的常态化联合执法机制,岳阳县、君山区等地没有专门的殡葬执法队伍。

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    四、后段打算


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    后段,我市将围绕三个重点,具体抓好六项工作,确保全市殡葬改革工作继续保持良好态势。

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    三个重点:一是精益求精抓好整治。对标中央、省关于殡葬改革工作各项要求,开展殡葬领域突出问题专项整治回头看工作,针对不同区域出现的不同情况,实施分类指导、分类施策。坚持一手抓突出问题整治,一手抓长效机制建立,做到正本清源、标本兼治。二是精准发力防范风险。加强源头治理,严格殡葬建设项目、殡葬从业机构、殡葬服务市场的监管,切实防控风险隐患;严格执行农村公益性墓地建设五个不能的规定,严肃整治违规乱建公墓、天价墓、活人墓等问题,多层面堵塞漏洞。三是精耕细作示范带动。全面总结前段殡葬改革和专项整治工作成绩,积极探索创新,确保殡葬改革出亮点、出特色。同时,依托我市前期工作经验和平江县被确定为全国殡葬综合改革试点县的契机,率先行动、做出成绩,打造岳阳殡葬改革升级版

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    六项具体工作:一是推动出台地方法规。在学习借鉴外地先进经验的基础上,结合全市实际,推动市人大在殡葬执法、惠民殡葬等方面出台操作性强的殡葬地方性法规,使殡葬改革和殡葬事业发展更好服务于保障和改善民生,进一步促进精神文明和生态文明建设。二是积极开展舆论攻坚。深化市、县、乡、村四级殡葬舆论攻坚,培育殡葬生命文化,倡导群众文明节俭操办婚丧喜庆事宜,推动形成崇尚节俭、反对奢侈浪费的良好社会风尚。发挥党员干部引领示范作用,传播正能量,引导人民群众转变陈旧丧葬观念。三是加速推进设施建设。做好殡葬改革、殡葬基础设施建设与乡村振兴、深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚的结合什么软件可以发红包抢红包,优化顶层设计和规划设计,通过殡仪服务设施清零行动和农村公益性公墓建设,解决好城乡居民的丧葬问题,提升城市品位形象,改善农村人居环境。以交通便捷、服务便利、方便群众为出发点,打造便民殡葬服务圈,推动县市区在人口相对集中的乡镇设立殡仪服务站,真正实现便民、利民目标。四是逐步推广普惠殡葬。继续实施殡葬回归公益改造,完善现行惠民殡葬政策,加大奖补力度,将覆盖范围向全体市民扩展,逐步实现惠民殡葬由适度普惠向全民普惠转变,从而引导市民规范集中治丧、安葬,全市火化率、公墓安葬率、生态安葬率显着提升。五是深化“三沿六区”治理。保持对三沿六区乱埋乱葬行为的高压态势,对存在问题的县市区实施挂牌督办、责任倒逼,分步消化活人墓、大墓、豪华墓存量,确保不新增新建墓穴,对墓地硬化、墓碑设置与周边环境不协调的基本实现复耕复绿。六是着力规范殡葬服务市场。组织相关部门开展联合执法,从严打击殡葬服务违规收费、医疗机构太平间随意处置遗体、非法改装车辆从事遗体运输、制造销售封建迷信丧葬用品和土葬用品等行为,严厉处置城区违规搭棚治丧、非法设立殡仪服务站点的行为,规范好、维护好殡葬服务市场秩序。

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    殡葬改革功在当代,利在千秋。我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,落实市委一三五基本思路,健全殡葬改革工作机制,狠刹殡葬歪风邪气,推进殡葬服务回归公益,为建设湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市,提升人民群众幸福感作出新的更大贡献。


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    关于全市殡葬改革工作情况的调查报告

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    岳阳市人大社会建设委员会主任委员 戴丽

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据市人大常委会?2019 年工作要点和主任会议安排,2 月下旬至?3 月上旬,在市人大常委会副主任李永丰带领下,市人大社会委组织部分市人大代表、市民政局、市文明办等有关人员组成调查组,先后深入华容县、岳阳楼区、屈原管理区、临湘市专题调查全市殡葬改革工作,对其他县(市、区)殡葬改革工作情况进行问卷调查,并赴山东省沂水县学习考察公墓建设及殡葬改革工作情况。形成调查报告如下:

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    一、全市殡葬改革工作情况

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    2017 ?6 月,市委、市政府出台了《关于推进全市殡葬改革工作的指导意见》,各县(市、区)相继成立了殡葬改革工作领导小组,出台了工作实施方案和公墓建设规划,我市殡葬改革工作全面启动,迅速推进。两年来,倡导丧事简办、提升火化率、强化公墓建设、殡葬回归公益、推广文明祭祀五大工作目标均有不同程度进展,尤其是屈原管理区实现丧事简办率、火化率、公墓安葬率、活人墓拆除率四个?100%。今

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    ?3 月,又出台《岳阳市?2019 年文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作要点》,继续强力推动移风易俗工作,我市丧事简办等殡葬改革工作走在全省前列。

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    (一)治陋树新成效大。2017 年以来,我市在全省率先开展刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风专项整治工作,并在市县乡三级党委、政府高度重视和强力推动下,全市治陋习树新风工作取得显着成效,该项工作经验入选?2018 全国思想文化工作创新案例。一是组织引导有力。市委市政府从顶层发力,出台了《岳阳市在农村开展刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风专项工作实施方案》《关于在全市开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜的工作方案》等相关文件。全市?1835 个村(社区)成立了红白理事会,建立提前摸底、事先报告、及时劝导、最后认定的工作流程,确保群众每件事情按标准办理。二是村规引导有效。全市所有村(社区)将移风易俗工作纳入《村规民约》,明确婚丧事宜操办程序,大力倡导三办(婚事新办、丧事简办、其他事不办)、三限(限规模、限礼金、限对象)、三自(自我管理、自我约束、自我监督),基本实现无炮治丧,丧事人情负担降低?50%,形成村(居)民自治格局。三是党员干部示范有样。坚持从党员干部和国家公职人员这些关键少数的教育、监督和管理抓起,由关键少数向普通群众延伸,逐步实现全员覆盖。全市?20 多万名党员和公职人员签订《文明节俭操办婚丧喜庆事宜承诺书》,党员和公职人员知晓率达到?100%。市、县两级纪委监委对?36 名违规违纪操办婚丧喜庆事宜的党员干部给予党纪政务处分。

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    (二)服务设施覆盖广。全市现有殡仪馆?10 个(公办?6 个,民营?3 个,合资?1


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    个),殡仪服务站?4 个。平江县、岳阳县、临湘市、华容县、君山区都对殡仪馆进行提质改造或新建,以满足人民群众的殡葬需求。全市现有公墓?151 个,其中经营性公墓?11 个,农村公益性公墓已建成?81 个,在建?59 个,覆盖?80%以上的行政村。2018 年全市开展殡葬领域突出问题专项整治行动以来,已集中迁坟?11000 余座,拆除平毁活人墓、豪华墓?6700 多座,整改坟墓近万座,复绿复耕?265.8 亩,但目前三沿六区仍有存量坟墓近?3 万座。

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    (三)公益殡葬措施实。一是出台奖补政策。市里出台了《岳阳市中心城区惠民殡葬奖补实施细则(试行)》,各县(市、区)也出台了相关殡葬奖补措施。中心城区对低收入群众、支出型贫困家庭实行遗体接运费、火化费等六免政策,对在市殡仪馆文明悼念厅治丧的居民实行免除相关费用并奖励?1 万元政策;平江县出台了六免一补惠民殡葬政策,2018 年安排殡葬管理经费?300 万元;华容县实施火化和生态安葬奖补政策,最高可获?8000 元奖励;君山区户籍居民(公职人员除外)到指定场所办事免除?3 晚场地租金,农村居民自愿火化每例奖励?2000 元。截至?2018 年底,全市约有?6000 人次从惠民殡葬政策中受益,合计减免费用?1100 余万元,一定程度上减轻了困难群众的丧葬负担。二是降低丧葬费用。通过公益性改造,全市基本收费标准明显下调。市殡仪馆殡葬基本收费下调?48%,服务性收费实行政府限价,开通公交专线。各县(市、区)殡仪服务收费维持在合理区间,农村公益性公墓只收取几百元成本费。部分乡镇、村设立集中治丧点,免费提供治丧用电子鞭炮、环保碗筷等用品,老百姓治丧成本不断降低。

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    二、全市殡葬改革工作存在的主要问题

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    我市作为省政府划定的全面火葬区,目前火化率只有?40.7%、集中治丧率仅有12.4%、公墓安葬率不到?10%,与我省《2015-2020 年殡葬事业发展规划》目标和全国先进地区成效差距较大,殡葬改革工作任务任重道远。具体表现及成因有:

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    (一)陋习难除,文明治丧进展缓慢。老百姓殡葬陋习根深蒂固,死者为大、入土为安的思想观念一时难以改变,搭棚治丧、私自土葬、装棺再葬等现象依然普遍。特别是有的党员干部、公职人员及其亲属去世后,不带头落实火化、进公墓安葬。殡葬从业人员认识不深,存在畏难抵触情绪,造成各县(市、区)工作参差不齐。如同一区域相邻的两个单位(不同属地管辖)出现某村丧事简办,另一个村却违规操办,给殡葬管理造成压力。

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    (二)投入不足,殡葬回归公益困难。殡葬事业的市场化经营与老百姓普惠性需求相矛盾。全市民营殡仪馆有?4 个,经营性公墓有?11 个。民营殡仪馆和经营性公墓以盈利为目的,服务收费标准偏高。如,民营的市殡仪馆遗体运送费、厅租费、火化费、骨灰盒费等虽大幅下调,但其它配套服务、餐费等收费依然偏高,办场丧事要花费几万元不等。中心城区三家公墓全是经营性的,收费最低的白鹤陵园(公办经营性)单穴价格从?2998 —7800 元不等,双穴价格从?13300 —59800 元不等。市民普遍反映


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    死不起”“葬不起,加之其它集中治丧点数量不足且分布不均,导致违规治丧、乱埋乱葬现象屡禁不止。殡葬事业是一项重要民生事业,各级政府因认识不到位,殡葬事业投入欠账多,如市本级财政每年用于殡葬改革的经费支出不足?300 万元,远不能满足殡葬公益化要求。

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    (三)机制欠缺,监管执法成效薄弱。全市共有殡葬从业人员?272 人,其中殡葬执法机构?6 个,73 人,殡葬执法队伍力量薄弱,岳阳县、君山区等县(市、区)未设立专门的殡葬执法队伍。国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》赋予民政部门的只有制止、限期改正等手段,执法力度不强,加之殡葬执法环境比较特殊,遇到具体情况没人敢碰硬,执法难度大,执法难到位。乱搭灵棚、乱埋乱葬等现象仍然突出,特别是三沿六区豪华墓、活人墓普遍存在,严重影响文明城市形象。

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    三、工作建议

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    殡葬改革工作事关人民群众切身利益,事关精神文明和生态文明建设,事关乡村振兴战略全面实施,为进一步增强殡葬改革动力,促进殡葬事业健康有序发展,确保人人享有公益性基本殡葬服务,真正实现便民惠民、环保生态、文明和谐,提出以下工作建议:

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    (一)强化组织保障。各级政府要高度统一思想,强化领导责任,把殡葬改革作为重要民生工程,纳入国民经济和社会发展总体规划,殡葬设施建设和改造列入城乡建设计划,殡葬改革工作成效纳入全市综合绩效考核,统筹有序推进。要着力解决火化率、集中治丧率、公墓安葬率偏低问题,各乡镇(街道)要建设公益性集中治丧场所和公益性公墓,各县(市、区)要完善殡仪馆火化设施。

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    (二)强化宣传保障。各级党委政府要建立殡葬改革常态化宣传工作机制,加大对殡葬改革重要意义、殡葬法规、惠民政策等宣传力度。要大力推广文明悼念厅治丧模式,倡导生态安葬,文明祭祀。要充分发挥党员干部示范引领作用,引导群众自觉遵守殡葬法规,自觉实行文明殡葬,树立厚养薄葬的良好社会风气。

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    (三)强化惠民保障。各级政府要建立与经济社会发展相适应的预算投入机制,将殡葬改革经费纳入财政预算,不断加大殡葬基础设施建设、殡葬惠民、宣传、执法等专项工作经费的投入。要建立引导提升火化率和公墓安葬率的相关奖补机制。要积极推进全市殡仪馆公益性改造和公益性公墓建设。要对殡葬服务项目进行严格合理限价,真正做到惠民

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    (四)强化执法保障。各级政府要认真贯彻执行国务院《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》,建立由政府牵头,民政、公安、林业、城管、国土、环保、市场监督等部门协同参与的联合执法机制,做到齐抓共管。要对殡葬秩序、殡葬服务市场、公墓建设运营、三沿六区墓葬等方面的违法违规行为坚决清理和查处,推动殡葬改革向纵深发展。


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    关于 2018 年度规范性文件备案审查工作情况的报告

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    岳阳市人大法制委员会主任委员

    岳阳市人大常委会法工委主任 刘志强

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    2018 年,在市人大常委会的领导下,法工委与各专门委员会密切配合,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,依据宪法、法律法规和有关规定,按照市人大常委会工作部署,积极开展备案审查工作,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

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    一、基本情况

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    (一)规范性文件报备情况

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    市人大常委会全年共向省人大常委会报送有关决议、决定和公报共?9 (见附件1)。全年共收到报送备案的规范性文件?103 (见附件?2),其中:市人民政府及其办公室报送备案的政府规章、规范性文件共?30 件,各县市区人大常委会报送备案的决议、决定共?20 件;经开区、南湖新区、屈原管理区管委会报送备案的规范性文件共?53 件。另外,各县市区人大常委会全年共接收备案的规范性文件?251 件。

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    总体上看,各报备机构报备的规范性文件能够做到材料齐全、格式规范、报备及时、应报尽报。

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    (二)规范性文件审查情况

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    法工委按照有备必审的要求,以维护法制统一为宗旨,以合法性审查为主线,对照主体、权限、内容、程序四项审查标准,对报送的规范性文件及时进行了登记和初步审查,并分送有关专门委员会进行审查(其中:监察和司法委审查?4 件、财经委审查?13 件、教科文卫委审查?1 件、环资委审查?6 件、农业委审查?2 件、法制委审查?77 件,联合审查?3 件),提出修改意见?10 条。

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    经审查,全年报送的?103 件规范性文件全部进行备案(其中一件政府规章存在问题,经修改后重新发布并备案),除个别文件文字表述不准确外,基本能够遵循法律、法规的规定,文件制定机关没有超越法定权限增设自身权力或违法设定他人义务,相关规定也没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形。

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    此外,法工委全年没有收到一起有关机关对规范性文件提出的审查要求,也没有收到任何公民、法人和其他组织对规范性文件提出的审查建议。

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    二、主要做法

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    法工委按照相关法律法规要求和上级人大指导意见,依法、有序推进规范性文件备案审查工作。

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    (一)全程跟踪督办。省人大常委会法工委对市人民政府报送备案的政府规章《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》进行审查后,认为其部分法律责任的设置缺乏上位法依据,发函建议由岳阳市法工委督促进行修改。为此,市人大常委会副主任陈光荣召集相关单位负责人召开了专题会议,法工委安排专人全程跟踪督办,参与征求意见、调研论证和专家评审等各个环节,保证了该办法按法定程序修改完毕,并


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    重新颁布,重新进行了备案登记。

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    (二)适时提前介入。应原市政府法制办的邀请,法工委提前参与了政府规章《岳阳市城市二次供水管理办法》的审查,通过认真查阅相关法律法规,对该办法中涉及的重大制度和关键条款反复进行分析论证,法工委对文件中违反上位法规定的排他性条款提出了修改建议,为该办法的顺利出台和实施提供了重要参考。

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    (三)建设信息平台。法工委认真落实全国人大常委会和省人大常委会关于加强规范性文件备案审查信息平台建设的有关要求,安排专人参加了省人大常委会备案审查信息平台培训学习,熟悉平台的操作流程,积极推进备案审查信息平台建设。目前,市本级备案审查信息平台已基本建成,进入调试运行阶段,确保了与上级信息平台间的互联互通。

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    (四)加强学习交流。法工委在积极依法履职的同时,加强对各县市区人大常委会备案审查工作的指导。2018 ?2 月底,法工委开展了全市规范性文件备案审查工作调研,并向市人大常委会报告了上一年度规范性文件备案审查工作情况,推动了全市备案审查工作有序开展。4 ?26 日,法工委组织召开了全市规范性文件备案审查工作培训会议,陈光荣副主任出席会议并讲话,省人大法工委备案审查处负责人和湘潭县人大法制委负责人现场授课、交流经验,取得了很好的效果。

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    三、存在的问题及下步打算

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    在报备、审查机构的共同努力下,我市规范性文件备案审查工作深入推进,成效明显,但也还存在一些问题,主要表现在:思想认识不够到位,少报、漏报、迟报问题还是偶有发生;审查工作机制有待进一步完善,有些县市区人大常委会备案审查工作机构与人大相关专门委员会或常委会工作机构还没有形成审查合力;审查工作力度和效果有待进一步加强,重备案、轻审查的情况较为普遍;备案审查工作人员的法律素质和专业素质有待进一步加强。下一步,法工委将着重从以下几方面加强和改进备案审查工作。

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    (一)进一步深化对备案审查工作的认识。加强规范性文件备案审查工作是维护国家法制统一的必然要求,是维护人民群众合法权益的现实需要,是推动全市经济社会健康有序发展的有力保障,更是充分发挥人大监督职能的有效途径。建议市县两级人大常委会主动适应全面依法治国的新形势新任务新要求,站在履行人大法定职权的高度去宣传备案工作的重要性;站在工作专业性强、责任重的角度向同级党委汇报备案审查工作中存在的机构、人员及经费等问题,争取解决备案审查工作存在的实际困难。

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    (二)进一步夯实备案审查工作的基础。针对备案审查工作面临的新形势和专业性、法律性和政治性强的特点,通过组织培训、考察、学习借鉴外地人大做法等方式,不断丰富完善备案审查工作的方式方法,进一步提高备案审查人员的能力和水平;进一步加大对县市区人大常委会规范性文件备案审查工作的指导,促进县市区人大常委会充实备案审查力量,落实备案审查工作职责,确保规范性文件备案审查工作更加规范有序开展;定期召开交流座谈,总结推广先进经验,研究分析工作中存在的问题,改进工作、增强实效,提升全市备案审查工作整体水平;开办备案审查信息平台培训学习班,组织报备机构工作人员熟悉平台操作程序,实现电子报备。


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    (三)进一步提高备案审查工作的实效。一是按照把所有规范性文件纳入备案审查范围的要求,进一步明确规范性文件备案审查范围,实现备案审查全覆盖;通过公报、公众信息网等多种途径查询掌握报备机关发文情况,一旦发现文件迟报漏报,及时催报,确保有件必备。二是进一步完善规范性文件备案审查机制和程序,明晰相关专门委员会和常委会工作机构审查流程,畅通公民、法人及其它组织提出审查建议的渠道;探索建立第三方审查机制,聘请部分专家学者兼任备案审查顾问,参与备案审查工作,增强审查意见的权威性,弥补审查力量的不足,做到有备必审。三是发挥沟通协商机制在纠错方面的作用,加强沟通协商后的督办工作力度;实现向制文机关提出书面审查意见制度化、规范化,强化审查意见的效力;学习借鉴各地备案审查工作的做法和经验,探索建立函询、提醒、约谈、通报、督促等提高纠错效能的工作机制和举措,保障有错必纠

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    以上报告,请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实《岳阳市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)》的决议

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,促进市委、市政府《深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》落实落细,确保《岳阳市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)》有效实施,作出如下决议:

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    一、提高政治站位,深化农村人居环境整治思想认识

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    改善农村人居环境,是以习近平总书记为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,是建设美丽中国的必然要求,是顺应群众期盼的现实需要。全市各级国家机关及工作人员要切实提高政治站位,迅速把思想和行动统一到中央、省市委的重大决策部署上来,坚决服从服务全市发展大局,坚持群众主体地位,坚持全民动员、全民参与,充分调动各方力量,整合各类资源,强化各项举措,不断凝聚推动改善农村人居环境整治工作的强大合力,不断营造农村人居环境整治的浓厚氛围,让广大人民群众有更多获得感和幸福感,为全面推进乡村振兴打下坚实基础。

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    二、强化工作举措,推动农村人居环境整治取得实效

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    全市各级人民政府及相关部门要对照《岳阳市农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020 年)》和《深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的要求,创新工作举措,细化工作任务,落实工作责任,持续发力,久久为功。特别是要把深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚作为全市农村人居环


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    境整治工作的重中之重,着力解决村庄环境脏乱差等问题,建立健全与全面小康社会相适应的农村垃圾污水、卫生厕所、村容村貌、乡村文明治理体系,实现农村人居环境明显改善、农民健康意识普遍增强。要进一步细化方案,明确目标要求、部门责任、资金筹措等工作任务,科学安排年度整治目标,督促各县(市、区)按时间节点推进;要进一步加大投入,建立财政奖补、耕地结余指标交易、涉农项目支持、社会贤达参与和群众筹资投劳的多元投入体系;要进一步发挥主体作用,充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用,调动群众主动参与农村人居环境整治的积极性和创造性;要进一步完善村规民约,将村庄规划、公共基础设施建设管护、规范建房、殡葬改革、培育良好的生活习惯等内容纳入村规民约;要进一步健全长效机制,实现全市各县(市、区)、乡(镇)、村(居委会)有齐全的垃圾处理设施设备、有稳定的保洁队伍、有足额的资金保障、有完善的监督制度。

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    三、创新监督方式,践行农村人居环境整治法定职责

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    各级人大及其常委会要依法履职,将农村人居环境整治工作纳入监督重点,依照法定职责,通过听取和审议专项工作报告、开展工作评议和专题调研视察、督办代表建议等方式,开展正确有效监督,必要时对农村人居环境整治工作中存在的重大问题,开展专题询问。各级人大代表要发挥自身优势,积极响应《关于全市各级人大代表积极参与农村人居环境整治村庄清洁行动的倡议书》的号召,带头贯彻执行好决议,认真履行代表职责,深入农村和基层一线,主动参与农村人居环境整治,客观反映存在的突出问题,广泛收集群众意见和建议,为推动全市农村人居环境整治工作不断贡献智慧和力量。

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    《关于进一步推动落实〈农村人居环境整治三年

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    行动方案〉的决议(草案)》起草说明

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    岳阳市人大农业与农村委员会主任委员 曾君华

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    根据会议安排,现将《关于进一步推动落实农村人居环境整治三年行动方案的决议》(以下简称《决议》)起草情况说明如下:

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    一、背景由来

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    改善农村人居环境,是以习近平总书记为核心的党中央从战略和全局高度作出的一项重大决策,是实施乡村振兴战略的重点任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。市委书记、市人大常委会主任刘和生,市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄高度重视此项工作,亲自谋划,亲自部署,亲自指导,并结合常委会工作实际,将监督和推动全市农村人居环境整治工作列为今年


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    常委会的一项重要工作,不断营造全民关心、人人参与的工作氛围,努力推动农村人居环境整治取得实效。

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    二、政策依据

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    2018 ?2 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治三年行动方案》,提出到?2020 年实现农村人居环境明显改善,村庄环境基本干净整洁有序,村民环境与健康意识普遍增强。

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    今年元月份,市委市政府正式印发了《岳阳市农村人居环境整治三年(2018-2020年)行动实施方案》,围绕农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农村生活污水治理、农业污染源整治、村容村貌提升、村庄规划管理、完善建设管护机制等方面提出了?32 个具体工作任务。

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    3 ?6 日,中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央农办、农业农村部、国家发展改革委关于深入学习浙江千村示范、万村整治工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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    三、起草过程

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    市人大农业委在认真学习领会习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示和中央、省、市推进农村人居环境整治精神的基础上,1—2 月,我们在市人大常委会副主任赵岳平的带领下对部分县市区和农业委重点联系乡镇进行走访调研,听取意见和建议,并征求市直相关单位的意见,同时召开委员会全体会议进行研究,形成了《决议》(草案)初稿。市委、市政府出台《深化农村空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》以后,我们对照方案对《决议》(草案)进行了充实和调整。2 ?22 日,在全市人大农业与农村暨重点联系乡镇工作会议上征求了与会人员的意见,作了修改和补充。3 ?21 日,《决议》(草案)在八届人大常委会第?46 次主任会议上进行了初审,会后我们根据与会人员的意见建议再次进行了修改和完善,形成了《决议》(草案)。

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    四、主要内容

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    《决议》(草案)共分为三大部分,分别是:提高政治站位,深化对推进农村人居环境整治的认识;强化工作举措,推动农村人居环境整治取得实效;突出监督实效,强化农村人居环境整治的法律保障。

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    五、几点建议

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    为了更好地落实《决议》,推动全市农村人居环境整治取得实效,提出如下建议:

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    1、建议市人大常委会审议通过《决议》(草案),在岳阳日报、岳阳电视台等主流

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    新闻媒体和《人大导刊》、市人大常委会微信公众号上对外发布。

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    2、建议市人大常委会加大对全市农村人居环境整治村庄清洁行动的监督和支持力度。

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    3、建议市人大常委会主任会议成员在平时工作中加强对《决议》各项内容的指导,

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    督促和推动《决议》落地落细。

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    4、建议将落实《决议》的情况纳入年终人大代表述职和双联工作考核的内容。


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    关于提请确认常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据岳阳市公安局《关于对岳阳市人大代表李洪伯采取刑事拘留措施予以许可的报告》,鉴于岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯涉嫌犯罪,按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》有关规定,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第?45 次主任会议许可公安机关对李洪伯采取强制措施,提请本次常委会会议确认。

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    请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

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    2019 ?3 ?21

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    岳阳市人民代表大会常务委员会关于确认许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议审议了《关于提请确认常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的议案》,根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三十二条的规定,会议对岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议许可公安机关对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定予以确认。

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    关于提请任免徐舒翔等同志职务的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据岳委干〔201922 号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第

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    46?次主任会议研究,提请

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    任命:

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    徐舒翔为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会副主任委员;黄小清为岳阳市人民代表大会法制委员会副主任委员。


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    免去:

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    李首元的岳阳市人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员职务;黄小清的岳阳市人民代表大会监察和司法委员会副主任委员职务。请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

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    2019 ?3 ?21

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    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    任命:

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    徐舒翔为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会副主任委员;黄小清为岳阳市人民代表大会法制委员会副主任委员。

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    免去:

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    李首元的岳阳市人民代表大会教育科学文化卫生委员会副主任委员职务;黄小清的岳阳市人民代表大会监察和司法委员会副主任委员职务。

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    关于提请决定任免黄淑平等同志职务的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据岳委干〔20192 号、22 号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第?46 次主任会议研究,提请

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    决定任命:

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    黄淑平为岳阳市人民代表大会常务委员会副秘书长;

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    凌颂军为岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任;

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    余子鹏为岳阳市人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任;黄小清为岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任。

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    决定免去:

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    丽的岳阳市人民代表大会常务委员会副秘书长职务;

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    洁的岳阳市人民代表大会常务委员会研究室副主任职务;

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    余风祥的岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任职务。

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    请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

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    2019 ?3 ?21


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    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    决定任命:

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    黄淑平为岳阳市人民代表大会常务委员会副秘书长;

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    凌颂军为岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任;

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    余子鹏为岳阳市人民代表大会常务委员会预算工作委员会副主任;黄小清为岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任。

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    决定免去:

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    戴丽的岳阳市人民代表大会常务委员会副秘书长职务;

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    方洁的岳阳市人民代表大会常务委员会研究室副主任职务;

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    余风祥的岳阳市人民代表大会常务委员会法制工作委员会副主任职务。

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    关于提请聘任岳阳市第八届人民代表大会有关专门委员会兼职委员的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据《岳阳市人大常委会关于聘任岳阳市人大各专门委员会兼职委员暂行规定》,经市第八届人民代表大会有关专门委员会推荐,市人民代表大会常务委员会第?46 次主任会议研究同意,提请聘任:

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    史向琼为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);何伟雄为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);欧阳鹏飞为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);夏常凯为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);徐佳为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);

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    许海清为岳阳市人民代表大会法制委员会委员(兼);汪佳为岳阳市人民代表大会法制委员会委员(兼);

    ?

    李和平为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);何飞霞为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);徐金娥为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);徐勇军为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);黄可为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼)。请予审议。

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    岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

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    2019 ?3 ?21


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    岳阳市人民代表大会常务委员会聘任名单

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    聘任:

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    史向琼为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);何伟雄为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);欧阳鹏飞为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);夏常凯为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);徐佳为岳阳市人民代表大会民族华侨外事委员会委员(兼);

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    许海清为岳阳市人民代表大会法制委员会委员(兼);汪 佳为岳阳市人民代表大会法制委员会委员(兼);

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    李和平为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);何飞霞为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);徐金娥为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);徐勇军为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼);黄可为岳阳市人民代表大会社会建设委员会委员(兼)。

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    关于本轮机构改革市政府工作部门

    设置调整及有关人事安排情况的说明

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    市委组织部常务副部长 张赟

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

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    我市八届人大常委会第?17 次会议的一项重要议程,就是依法决定部分市政府工作部门局长、委员会(办公室)主任人选的任免。受市委委托,我就本轮机构改革市政府工作部门设置调整及有关人事安排情况作如下说明。

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    一、关于本轮机构改革市政府工作部门的设置调整情况

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    根据《中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈岳阳市机构改革方案〉的通知》(湘办〔201861 号)规定,为统筹优化市政府机构设置和职能配置,本次机构改革中,组建市自然资源和规划局,不再保留市国土资源局、市规划局;组建市生态环境局,不再保留市环境保护局;组建市农业农村局,不再保留市农业委员会(市委农村工作办公室);组建市文化旅游广电局,不再保留市文化广电新闻出版局(市版权局)、市旅游发展和外事侨务委员会(市政府港澳事务办公室);组建市卫生健康委员会,不再保留市卫生和计划生育委员会;组建市退役军人事务局;组建市应急管理局,不再保留市安全生产监督管理局;组建市市场监督管理局,不再保留市工商行政管理局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局;组建市医疗保障局;组


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    26


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    建市机关事务管理局;组建市政府金融工作办公室,市政府办公室不再加挂市政府金融工作办公室牌子;组建市政府口岸管理办公室;组建市扶贫开发办公室;市经济和信息化委员会更名为市工业和信息化局;市城市管理和行政执法局更名为市城市管理和综合执法局;市水务局更名为市水利局;市信访局由市委工作机构调整为市政府工作部门;不再保留市政府法制办公室。

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    二、关于这次市政府工作部门正职人选的人事安排情况

    ?

    市委对这次市政府有关工作部门正职的调整配备工作十分重视,和生书记多次专题听取情况汇报,并提出了明确要求。按照市委指示精神,我们在酝酿这次调整配备方案的过程中,严格把握了三条原则:一是坚持正确用人导向。坚持党管干部原则,贯彻新时期好干部标准,突出政治标准首位意识选人用人,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的好干部,调动和激发更多干部的积极性、主动性。二是从严把握标准条件。坚持好中选优、优中选强,把政治素质过硬、领导经验丰富、经历多岗锻炼、能够驾驭全局、善于带班领队、勇于担当作为的干部选配到一把手岗位。结合加强市管领导班子建设的实际需要,充分考虑人选与职位的匹配度,坚持事业为上、人岗相适、人事相宜。三是严格执行改革政策。严格执行省委、省委组织部有关机构改革人事安排的政策规定,坚持大稳定小调整,不搞大面积交流任职,确保改革平稳有序推进。这次提名的?18 名市政府工作部门正职人选中,原已担任政府工作部门正职,因机构改革单位撤并、组建、更名等原因重新提名?11 名、单位性质调整提名?1 名、平级交流转任提名?3 名、提拔任职?3 名。

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    这次提出的提请市人大常委会决定任命的?18 名市政府工作部门局长、委员会(办公室)主任提名人选,是市委从稳步推进改革和统筹加强市管领导班子建设的大局出发,经过通盘考虑、反复酝酿、慎重研究决定的,有关人选简介已经发给了大家,这里就不再具体介绍了。

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    按照法律法规的有关规定,认真做好市政府工作部门主要负责人的任免,既是人大常委会组成人员的神圣职责,也是切实加强我市各级领导班子建设,加快推进湖南发展新增长极和国家区域性中心城市、大城市建设的现实需要,关系重大,影响深远。我们要牢固树立全局意识,切实增强政治责任感和历史使命感,把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来,正确领会、坚决贯彻市委意图,认真做好这次人事任免工作,确保人事任免圆满成功。

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    谢谢大家。

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    岳阳市人民政府

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    关于提请决定任免余国祥等同志职务的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于印发〈岳阳市机构改革


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    27


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    方案〉的通知》(湘办〔201861 号)、《关于提名周金龙王星耀同志职务任免的通知》(岳委干〔20196 号)、《关于提名余国祥等同志任职的通知》(岳委干〔201910号)、《关于提名陈峰等同志任职的通知》(岳委干〔201919 号)文件精神,提请

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    决定任命:

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    余国祥同志任岳阳市工业和信息化局局长;

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    陈峰同志任岳阳市自然资源和规划局局长;

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    喻伟民同志任岳阳市生态环境局局长;

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    周金龙同志任岳阳市住房和城乡建设局局长;陈正文同志任岳阳市水利局局长;

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    孙志诚同志任岳阳市农业农村局局长;

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    费荣新同志任岳阳市文化旅游广电局局长;

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    彭纲要同志任岳阳市卫生健康委员会主任;

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    胡玮同志任岳阳市退役军人事务局局长;

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    林军华同志任岳阳市应急管理局局长;

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    许平亚同志任岳阳市市场监督管理局局长;

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    陈克祥同志任岳阳市城市管理和综合执法局局长;李海林同志任岳阳市机关事务管理局局长;

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    白锁铭同志任岳阳市人民政府金融工作办公室主任;向科军同志任岳阳市信访局局长;

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    李永胜同志任岳阳市扶贫开发办公室主任;

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    张世愚同志任岳阳市医疗保障局局长;

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    卢大平同志任岳阳市人民政府口岸管理办公室主任。

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    决定免去:

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    王星耀同志岳阳市住房和城乡建设局局长职务。

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    原岳阳市经济和信息化委员会、岳阳市政府法制办公室、岳阳市国土资源局、岳阳市规划局、岳阳市环境保护局、岳阳市水务局、岳阳市农业委员会(岳阳市农村工作办公室)、岳阳市文化广电新闻出版局(岳阳市版权局)、岳阳市旅游发展和外事侨务委员会(岳阳市政府港澳事务办公室)、岳阳市卫生和计划生育委员会、岳阳市安全生产监督管理局、岳阳市工商行政管理局、岳阳市质量技术监督局、岳阳市食品药品监督管理局、岳阳市城市管理和行政执法局局长(主任)职务自然免除,不再办理免职手续。

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    请审议决定。

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    岳阳市人民政府市长:李爱武

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    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任免名单

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

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    决定任命:

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    余国祥为岳阳市工业和信息化局局长;

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    陈峰为岳阳市自然资源和规划局局长;

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    喻伟民为岳阳市生态环境局局长;

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    周金龙为岳阳市住房和城乡建设局局长;

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    陈正文为岳阳市水利局局长;

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    孙志诚为岳阳市农业农村局局长;

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    费荣新为岳阳市文化旅游广电局局长;

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    彭纲要为岳阳市卫生健康委员会主任;

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    胡玮为岳阳市退役军人事务局局长;

    ?

    林军华为岳阳市应急管理局局长;

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    许平亚为岳阳市市场监督管理局局长;

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    陈克祥为岳阳市城市管理和综合执法局局长;李海林为岳阳市机关事务管理局局长;

    ?

    白锁铭为岳阳市人民政府金融工作办公室主任;向科军为岳阳市信访局局长;

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    李永胜为岳阳市扶贫开发办公室主任;

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    张世愚为岳阳市医疗保障局局长;

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    卢大平为岳阳市人民政府口岸管理办公室主任。

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    决定免去:

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    王星耀的岳阳市住房和城乡建设局局长职务。

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    关于提请任免焦蔚等同志职务的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

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    根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条一款,《中华人民共和国法官法》第十一条三款之规定,提请

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    任命:

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    焦蔚为岳阳市中级人民法院审判委员会委员;李琛为岳阳市中级人民法院审判委员会委员;

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    杨丰为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会主任;李芬为岳阳市中级人民法院立案第二庭庭长。


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    免去:

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    龙建新的岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;

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    贺志平的岳阳市中级人民法院审判委员会委员、国家赔偿委员会主任职务;杨丰的岳阳市中级人民法院立案第二庭庭长职务;

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    李芬的岳阳市中级人民法院环境资源审判庭副庭长职务。

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    请予审议。

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    岳阳市中级人民法院院长:彭世理

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    岳阳市人民代表大会常务委员会任免名单

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    2019 年 3 月 29 日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过)

    ?

    ?

    任命:

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    焦蔚为岳阳市中级人民法院审判委员会委员;李琛为岳阳市中级人民法院审判委员会委员;

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    杨丰为岳阳市中级人民法院国家赔偿委员会主任;李芬为岳阳市中级人民法院立案第二庭庭长。

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    免去:

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    龙建新的岳阳市中级人民法院审判委员会委员、审判员职务;

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    贺志平的岳阳市中级人民法院审判委员会委员、国家赔偿委员会主任职务;杨丰的岳阳市中级人民法院立案第二庭庭长职务;

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    李芬的岳阳市中级人民法院环境资源审判庭副庭长职务。

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    岳阳市第八届人大常委会第十七次会议日程安排

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    2019 年 3 月 28 日上午 8:30-12:00 全体会议

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    点:市人大常委会机关一楼会议室

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    主持人:向伟雄同志

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    容:

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    1、传达学习十三届全国人大二次会议精神;

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    2、听取市人民政府关于提请审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的议案;

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    3、听取市人民政府关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》的起草说明;

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    4、听取市人大环资委关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》审议意见的报告;

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    5、听取市人民政府关于深化供销合作社综合改革工作的报告;

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    6、听取市人大农业委关于全市供销合作社综合改革情况的调查报告;

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    7、听取市人民政府关于全市殡葬改革工作情况的报告;


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    8、听取市人大社会委关于全市殡葬改革工作情况的调查报告;

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    9、听取市人大常委会法工委关于?2018 年度规范性文件备案审查工作情况的报告;

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    10、听取《岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实<农村人居环境整治三年行动方案>的决议(草案)》;

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    11、听取关于提请确认常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的议案;

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    12、听取市人大常委会关于确认许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定(草案);

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    13、听取人事事项。

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    2019 年 3 月 28 日下午 2:30-5:30 分组会议

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    主持人:一组(610 会议室) 余风祥同志

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    二组(508 会议室) 刘志强同志

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    1、审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》;

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    2、审议《岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实<农村人居环境整治三年行动方案>的决议(草案)》;

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    3、审议市人大常委会法工委关于?2018 年度规范性文件备案审查工作情况的报告;

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    4、审议关于提请确认常委会主任会议许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的议案;

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    5、审议市人大常委会关于确认许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定(草案)。

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    2019 年 3 月 29 日上午 8:30-10:30 分组会议

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    主持人:一组(610 会议室) 丽同志

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    二组(508 会议室) 曾君华同志

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    1、审议市人民政府关于深化供销合作社综合改革工作的报告;

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    2、审议市人民政府关于全市殡葬改革工作情况的报告;

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    3、审议人事事项。

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    2019 年 3 月 29 日上午 10:30-12:00 全体会议地 点:市人大常委会机关一楼会议室主持人:向伟雄同志

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    容:

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    1、表决《岳阳市人民代表大会常务委员会关于进一步推动落实<农村人居环境整治三年行动方案>的决议(草案)》;

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    2、表决市人大常委会关于确认许可对岳阳市第八届人民代表大会代表李洪伯采取强制措施的决定(草案);

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    3、表决人事事项;

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    4、宪法宣誓。


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    岳阳市八届人大常委会第十七次会议出(缺)席人员名单

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    出席(40 人)

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    向伟雄

    许伟奇

    万岳斌

    陈志莲

    彭先政

    陈光荣

    李永丰

    赵岳平

    骆岳梨

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    (以下按姓名笔画排序)

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    万旦明

    王亚丹

    方平波

    卢宗仁

    伍玉龙

    任小娟

    刘 ?沅

    刘志强

    刘沧海

    汤文彬

    许卫国

    李伍华

    李春艳

    李首元

    杨岳斌

    何泗凌

    余 ?新

    余风祥

    张 ?赟

    张志辉

    陈跃平

    陈静琳

    袁建华

    徐载满

    黄志强

    曾兰芝

    曾君华

    谭艳平

    戴 ?丽

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    缺席(1 人)

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    刘和生

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