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岳阳市八届人大常委会第17号公报
作者:岳阳人大…????什么软件可以发红包抢红包来源:本站原创????点击数:????更新时间:2019/6/21????
  • 岳阳市八届人大常委会召开第十八次会议

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    ??? 2019523日至24日,岳阳市第八届人民代表大会常务委员会召开第十八次会议。市人大常委会党组书记、常务副主任向伟雄主持会议,副主任许伟奇、万岳斌、陈志莲、彭先政、陈光荣、李永丰、赵岳平,秘书长骆岳梨及常委会委员共40人出席会议。市委常委、市监察委员会主任、市人民政府副市长拟任人选李挚,市人民政府副市长黎作凤,市人民政府副市长、市公安局局长唐文发,市政协副主席、市教育体育局副局长万五龙,市中级人民法院院长彭世理,市人民政府及其工作部门负责人,市监察委员会、市人民检察院负责人,市人大常委会副秘书长,市人大各专门委员会和常委会各工作机构负责人,各县(市、区)人大常委会负责人,部分省、市人大代表列席会议。

    ??? 什么软件可以发红包抢红包会议组织学习了《中华人民共和国水污染防治法》;审议了《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·二次审议稿)》;听取了市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告;表决通过了市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告、市工业和信息化局关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告、市文化旅游广电局关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告、市公安局关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告、市市场监督管理局关于商事制度放管服改革、特种设备监管工作评议意见整改落实情况的报告、市科学技术局关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告、市自然资源和规划局关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告、市农业农村局关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告。会议还表决通过了有关人事事项,新任命人员在会上进行宪法宣誓。

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    岳阳市八届人大常委会第十八次会议议程

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    2019523岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

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    1、学习《中华人民共和国水污染防治法》;

    2、听取和审议市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    3听取和审议市工业和信息化局关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告;

    4听取和审议市文化旅游广电局关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告;

    5、听取和审议市公安局关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、听取和审议市市场监督管理局关于商事制度放管服改革、特种设备监管工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、听取和审议市科学技术局关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、听取和审议市自然资源和规划局关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取和审议市农业农村局关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·二次审议稿)》;

    11、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告;

    12、人事事项。

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    关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》

    执法检查审议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市人民政府副秘书长?? 陈文亮

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    ??? 市八届人大常委会第十一次会议《关于检查〈湖南省中小学校幼儿园规划建设条例〉实施情况的审议意见》,提出我市贯彻落实《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》四个方面的意见。对此,市人民政府高度重视,第一时间组织教育、自然资源和规划、住房和城乡建设等部门研究整改,并责成市教育体育局牵头负责,相关部门和单位积极配合,就审议意见逐条逐项予以落实落细。经过近一年的努力,整改工作取得初步成效:市中心城区及各县市中小学校幼儿园布局规划和《岳阳市实施<条例>细则》均已完成前期工作,取得实质性进展,全市投入21.9亿元,新增校舍面积4.7万平方米,新增学位5.2万个,全市化解学校债务10.2亿元,岳阳化解义务教育大班额工作业绩居全省前列。现将相关情况报告如下。

    一、大力开展《条例》的普法宣传

    为使《条例》真正得到贯彻,落到实处,我们积极组织宣传推广。市县同步,市人民政府专门下发《关于深入学习宣传贯彻<湖南省中小学校幼儿园规划建设条例>活动的通知》,要求市、县两级同步加大宣传力度,门户网站刊登《条例》、各级各类学校宣传窗橱张贴《条例》、报刊杂志报道《条例》,推动《条例》在教育、规划、建设等相关领域得到普及。送法上门,市、县两级政府共印发《条例》单行本3万册、《条例》解读2万册,分送当地党代表、人大代表、政协委员、相关部门、房地产开发商和关心支持教育事业的专家学者等,通过“以点带面”实现“全面覆盖”。讲法到位,“请进来”与“送出去”措施相结合,培训法律工作者15名,组织法律工作者开展《条例》讲座45场次。将《条例》学习纳入校(园)长任职资格培训班、提高班的重点课程,培训校(园)长1329名。

    二、抓紧推进中小学布局规划的编制

    (一)积极推进中小学校幼儿园专项布局规划编制工作。市中心城区(包括市直、岳阳楼区、经开区、南湖新区、君山区、云溪区、临港新区)中小学校幼儿园布局规划,于20187月份启动,规划涵盖幼儿到高中四个学段,2018-203518个年度,在规划方案上,我们设定每千人40个幼儿、80个小学生、40个初中生、40个高中生学位,城市幼儿、小学生、初中生在0.3公里、1.5公里、2公里范围内就近入学。目前已完成政策收集、政策论证、基础资料收集、基础资料现场踏勘复核、初步方案拟制、区级专家评审、市教育体育局评审、市自然资源和规划局评审等环节工作,接下来将进行由市自然资源和规划局组织的市级专家评审、征求人大常委会组成人员意见、大众评审(即网上公示)、规委会审批、市人大常委会备案等程序,预计在今年6月份可以完成全部流程。各县(市、区)中小学校幼儿园布局规划主要以县为单位组织开展,目前均已完成规划编制,正在办理部门联审和审批手续,其中湘阴县已全面完成。市中心城区的规划编制,共采集数据63800个,现场的复核、踏勘200多次,召开各种专家会、论证会20多次,收集的相关法律法规政策会议纪要18万余字。教育、自然资源和规划、规划设计院的同志付出了艰辛的努力,更得益于市人大常委会以及各级人大代表持之以恒的监督与支持。

    ??? (二)抓紧制订《岳阳市实施〈条例〉细则》。为明确落实《条例》的主体责任,加强部门协调,我们抓紧拟定《岳阳市实施<条例>细则》(以下简称《细则》)。在拟制文本过程中,围绕住宅小区开发的配套学校是由开发商代建还是将配套建设中小学校幼儿园的建设费用纳入居住用地的出让成本由政府委托教育部门代建、未达到住宅小区配建学校标准的建设项目要不要交学位费等问题反复研究。今年3月份,爱武市长调研教育体育工作时,过问《细则》进展情况,明确指出:“学习兄弟地市经验,认真研究,条件成熟后出台”。李为副市长组织相关部门负责同志到长沙、湘潭、娄底等地调研学习,先后三次组织专题会议讨论《细则》的修改,目前已经完成部门会签,在征求人大常委会组成人员意见后,将进行法制性审核,提交政府常务会研究并向社会公示。

    ??? 三、积极推动中小学校幼儿园的建设

    ??? 2018年以来,我市强力推进化解义务教育大班额工作。各地制定了比较详尽的中小学幼儿园投资建设计划,市政府在各地拟定投资计划的基础上进一步下文确认。虽然面临化解政府债务的攻坚任务,但各级政府对教育的建设按照“项目不减、资金不调、进度加快”的原则继续推进。截止今年3月底,全市已投入资金219501万元,新建了岳阳县公田镇中心小学、华容县长工实验学校、临湘市八小、九小、平江县桂花学校、芙蓉学校、岳阳楼区白杨坡小学、经开区北港小学、市十九中等学校,通过新建、改扩建、整合教育资源累计新增校舍面积479433平方米,新增学位52196个。今年以来,我们在全市部署兴建农村小规模学校45所、农村公办幼儿园15所,下达了建设任务,并纳入市政府重点民生实事进行考核。一些人大代表关心关注的中心城区热点问题,包括南津港小学还建、东升小学扩建、经开区范围内的学校布局和建设等,均一一找到了有效的解决办法。和生书记、爱武市长分别到市一中、通海路中学等学校调研,通过“解剖麻雀、抓典型”,加快项目建设进度。在市委市政府的坚强领导和市人大的有效监督下,2018年我市化解义务教育超大班额任务完成率排全省第一。2019年计划化解剩余义务教育大班额的70%896个),2020年全部化解完成,预计比省定目标提前两年完成任务。

    ?? ?四、全面统筹教育事业的发展

    确保公平而有质量的教育,必须统筹教育事业健康发展。理顺体制,均衡发展,强化义务教育“以县为主”管理。2018年,中央企业的几家幼儿园想剥离地方移交市直,我们妥善处理后移交到了岳阳楼区、云溪区。同时,对已经剥离到市直的几所初中和小学管理权限下放的问题,因为是省人民政府与中央企业签订的移交协议,我们已向省人民政府、省教育厅作了专题汇报;推行名校带弱校,做强做大优质教育。全市结对名校带弱校98对,优化学校54;结合市特殊教育学校搬迁,市政府准备征地30亩兴建特殊儿童关爱中心,补齐残疾幼儿教育这块短板;贯彻中共中央国务院《关于加强专门学校建设和专门教育工作的意见》精神,市政府正着手开展“支持专门学校发展纠正问题青少年”的调研活动。盘活资源,化解风险,开展教育资产的全面清查,对出租、出借的资产进行全面回收。目前,市外国语学校已经收回门面房,市四中等相关学校的门面房正在暂停租金,启动收回中。同时,准备将出借给市教建投的十三宗闲置土地收回;开展学校债务的清理和化解工作,将全市10.2亿元的中小学债务,纳入各级政府债务集中管理,在土地公益金计提中逐年返还。排除隐患,治理环境,开展校舍安全隐患的排查,市直清理出613800平方的C级危房已撤除并开始重建,918500平方的C级危房需要抗震加固,全市清理出C级危房87139200平方,均已纳入拆除重建规划;借全国上下扫黑除恶的东风,市政府牵头组织各级教育、公安、城管、市场监督、卫健等部门,排查和整治校园周边环境,干扰学校正常教学秩序,敲诈勒索,威胁师生安全的“校霸”、“村霸地痞”,寻衅滋事的黑恶势力,校园欺凌和暴力行为,与教育有关联的其他黑恶势力及其“保护伞”等得到明显根治。

    市人大常委会组织的这次执法检查,切中要害,目标精准,影响深远,给全市教育人带来了福祉,为岳阳民生事业奠定了基础。在整改的过程中,我们也还存在着项目推进速度不够快、力度不够大等问题,如部分县建设进度不快,建设资金难以持续保证,落实教育投入占GDP4%的指标还有差距等。下一步,我们将在千方百计保证建设资金、有条不紊推进工程建设、科学合理出台布局规划等主要工作上进一步攻坚克难、久久为功。希望市人大常委会各位领导一如既往地关心和支持我市教育事业全面优质均衡发展,真正办好人民满意的教育!

    以上报告,请予审议。

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    关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市工业和信息化局局长? 余国祥

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    20189月,市八届人大常委会第十四次会议对我局工业稳增长工作进行了评议,就加强和推进工业稳增长工作,提出了“进一步发挥参谋作用、进一步抓实服务帮扶、进一步强化履职担当”等三个方面的意见。我局高度重视,认真研究落实整改措施,取得较好成效。2018年,全市规模工业增加值增长7.6%,新增规模工业企业165家,圆满完成年度目标任务。今年1-4月份,全市规模工业增加值增长7.2%,同比提升0.6个百分点。现将有关情况报告如下:

    一、关于“进一步发挥参谋作用”落实情况

    (一)规划引领更加科学。对标岳阳发展“一三五”基本思路,织开展了《岳阳市“十三五”工业发展规划》《岳阳市“智慧岳阳”建设总体规划(2016-2020年)》《岳阳市“十三五”国防科技工业军民融合深度发展规划》中期评估,客观评价规划实施进展和成效,提出改进建议,为市委市政府科学决策提供了参考。

    (二)政策措施更加精准。贯彻落实支持民营经济发展的有关要求,牵头制定了《岳阳市促进民营经济高质量发展工作方案》(岳发〔20193号),推动更多资源和要素向中小微企业精准聚焦。针对企业投资意愿不强情况,牵头制定了《岳阳市中心城区工业企业扩大产能产值倍增计划》(岳办发电〔20192号),鼓励企业坚定发展信心。同时,深入推进供给侧结构性改革,牵头起草了系列文件,其中《岳阳市中心城区工业企业转型升级高质量发展实施意见》《岳阳市信息通信基础设施能力提升计划(2018-2020年)》已通过市政府常务会议审定;《岳阳市“僵尸企业”处置工作方案》已报市政府审核。

    (三)工业发展更可持续。践行“生态优先、绿色发展”理念,提高政治站位,增强工作定力。正确处理生态保护和工业发展的关系,推进工业污染防治与节能减排。全市关停造纸企业35家;7家危化品企业启动搬迁;沿长江1公里范围内且在园区外的1家化工企业瑞森达公司年内将搬迁入园。一季度,全市规模工业能耗231.3万吨标准煤,同比减少5.4%。正确处理稳增长与调结构的关系,淘汰落后产能,加快动能转换,打击整治“地条钢”,关停9家石灰土窑,完成了弘润化工等10家“僵尸企业”处置工作,盘活工业用地1100亩、厂房17.9m2。

    二、关于“进一步抓实服务帮扶”落实情况

    (一)整合社会资源,完善服务体系。推进全市中小企业公共服务平台全覆盖,指导华容等5个县(市)区加快平台建设。以市中小企业服务中心等17家省级核心服务机构为主体,整合社会资源,提供优质服务。完善融资服务体系,市融资担保公司正式运营,中小企业信贷风险补偿基金正在筹建;我局与邮储银行等签订战略合作协议,为400多家企业贷款约30亿元。完善创新创业体系,每年组织中小微企业创新创业大赛,新认定方正达电子等2家省级企业技术中心、金为新材料等3家省级工业设计中心以及卓达金谷创业园等5家省级中小微企业创业创新基地,岳阳经开区创业孵化基地被授予“国家级中小企业创业孵化基地”称号。完善企业培训体系,依托市中小企业服务中心常年举办培训活动,岳阳市企业家高级研修班已连续举办6年,受到了企业欢迎和好评。

    (二)发挥部门合力,增强帮扶实效。根据发展形势变化,将帮扶工作重心转移到促进民营经济高质量发展上来。成立了由李爱武市长任组长的领导小组,坚持问题导向,设置融资促进组等8个专项工作组,明确了58项工作目标任务。我局积极履行领导小组办公室职责,建立健全机制,细化责任分工,加强考核督查,推动工作进展。目前,促进民营经济高质量发展工作全面铺开,“最多跑一次”改革成效显着,营商环境持续优化,企业获得感明显增强。1-4月,全市非公经济增长9.1%,高于全市增速1.9个百分点。

    (三)落实减税降费,减轻企业负担。开展送政策进园区、进企业等活动,依托岳阳电视台等媒体进行广泛宣传,帮助企业了解、掌握、用足政策红利。开展企业减负工作,动态管理涉企收费目录清单,及时查处违规涉企收费案件。开展拖欠中小企业账款清理工作,督促清偿1.13亿元。开展转供电环节电价专项整治,降低一般工商业电价。开展工业园区水电气等产品价格调研,帮助企业降本增效。落实国家下调社保费率政策,有效降低企业缴费成本。

    三、关于“进一步强化履职担当”落实情况

    (一)抓项目推进扩总量。已内酰胺搬迁扩能项目的合资合作、土地调规、要素支撑等工作有序推进,将培育壮大地方石化企业,助推石化产业向2000亿元规模迈进。新金宝打印机项目预计8月试生产,30余家配套企业签订入驻协议,将助推打造千亿电子信息产业集群。我市10个重大产品创新项目纳入省“5100”目录,已完成年度投资计划的41.9%1-4月,全市实施工业项目757个,完成工业投资183.5亿元,增长32.1%,同比提升12个百分点。

    (二)抓技改扩能增后劲。李爱武市长主持召开了技改扩能倍增计划专题会议,各联点部门与企业对接50余次,协调解决困难问题19个。昌德新材料特种胺项目建设稳步推进,预计年底投产后可新增产值1.5亿元。高澜节能新建生产线效能释放,1-4完成产值1.55亿元,同比增长66.7%。胜景干黄引进投资商签订定制产品销售协议,跨出招商重组、恢复生产经营关键一步。通过发挥技改扩能倍增计划示范带动作用,1-4月全市共实施工业技改项目529个,完成工业技改投资122.7亿元,增长72.4%,同比提升46.5个百分点。

    (三)抓融合发展促升级。推进“两化融合”,加快“智慧岳阳”建设,预计5月底可完成市政府与华为公司战略合作框架协议签订,将在城陵矶新港区投资1亿元打造“智慧园区”。在全省率先成立了“两化融合”服务联盟,加大信息技术推广应用一季度全市中小企业上云2511家、上平台78家,均排名全省第二位。推进军民融合产业发展,去年11月,我局牵头举办了岳阳市军民融合产业招商推介会,总投资26.5亿元的15个项目成功签约。今年4月,牵头引进投资54亿元、年产15万吨的航空铝合金材料项目签约落户城陵矶新港区;推动中航发长江动力与际华3517签订了战略合作协议。

    (四)抓基础配套优保障。加强电力基础设施建设,开工扩建12项电力主网工程,可新增容量56.3万千伏安,将有效解决用电高峰期“拉闸限电”问题,更好地保障企业生产用电需求。投资8亿元加强电信基础设施建设,构建高速骨干网络,提高信息基础设施支撑能力和通信服务保障水平。

    (五)抓运行调度稳增长。持续开展班子成员联县(市)区、党员干部联企业活动,深入一线指导、协调、服务,促进稳增长举措落实。每月组织召开工业经济运行分析会,强化与统计、电力、税务等部门的协调配合。实行工业主要指标“看板式”管理,层层传导压力、激发动力,确保完成目标任务。

    (六)抓系统建设强基础。积极向市委市政府汇报争取支持,在我局加挂市委军民融合发展委员会办公室牌子,增强工作抓手;升格组建新的市中小企业服务中心,充实工作力量。同时,深入开展效能建设,坚持依法行政,维护安全稳定,加强党风廉政建设,开展干部教育培训,密切系统上下联系,革新思想理念,提升履职能力,为推进工业稳增长提供了基础保障。

    虽然我们在工业稳增长工作上做了很多努力,取得了一定成效,但仍存在一些不足。一是发展质量和效益有待进一步提升,工业大项目、好项目还不多;二是推进“两化融合”的举措有待进一步强化,成效还不明显;三是民营经济和县域经济实力不强,短期内难以提升等。下阶段,我们将按照市人大常委会的部署和要求,持续深入抓好整改,全力推进工业和信息化建设迈上新台阶,为岳阳建设湖南发展新增长极和国家区域性中心城市作出积极贡献。

    以上报告,请予以审议。

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    关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市文化旅游广电局局长?? 费荣新

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员

    20189月,市八届人大常委会第十四次会议对我市全域旅游工作进行了评议,提出了加快推进全域旅游发展、加大全域旅游工作力度和提升全域旅游服务水平等三个方面的评议意见。针对评议意见,我局认真抓好整改落实,现将整改落实情况报告如下:

    一、高度重视,周密部署,确保整改工作扎实推进

    人大常委会《关于对全域旅游工作的评议意见》(岳常函﹝201810号)下发后,我局及时向市政府汇报,争取重视和支持,保证评议意见整改落实工作有序开展,收到实效。市政府领导要求针对评议意见提出的问题要全面深刻剖析,坚持问题导向,列明问题清单,找准问题根源,确保整改效果。围绕评议意见,原旅发外侨委多次召开专题会议,特别是今年3月机构改革,新的文旅广电局成立后,局党组对旅游工作高度重视,调强班子成员分工管理,调优旅游工作科室设置,从体制机制上加大了对旅游工作的统筹力度,制定下发了《关于市人大常委会全域旅游工作评议整改方案》,进一步明确了整改目标和措施,落实了责任领导、责任人和整改期限,形成了一把手负总责,分管领导具体抓,各科室具体落实的整改工作机制。

    二、求真务实,全力攻坚,确保整改措施取得实效

    (一)关于“加快推进全域旅游发展”评议意见的整改落实情况

    1、加快推进重点旅游项目建设。2018年,洞庭湖旅游母港、丹麦安徒生童话乐园、岳阳刘山庙五星级酒店、大云山旅游开发等重大旅游项目签约落地;洞庭湖博物馆全年完成投资1.965亿元,主体工程及部分室内安装工程已完工;天岳幕阜山全年完成投资3.5亿元,完成景区游步道、老龙沟道路提质改造等项目建设;洋沙湖景区全年完成投资6亿元,完成梦回渔窑、湿地公园拓展基地等项目建设。今年以来,已对接卧龙中景信生态旅游开发有限公司、华侨城中部集团等投资商来岳考察项目,我局正在继续跟进。

    2、挖掘和提升旅游景区的文化内涵和品位。依托资源优势,强化精品意识,推进旅游产品向高品质转型,2018年全市新开发建设了3A级旅游景区4家,天岳幕阜山景区晋升为国家4A级景区,屈子文化园、洋沙湖景区通过4A景区景观质量评价目前正在积极推动南湖新区作为“全域旅游大景区”打造,争取在3年内完成5A景区创建。推进旅游产品向多元化发展,岳阳楼-君山岛景区被评为全国5A景区口碑红榜第三、成功申报湖南省研学旅行示范基地。张谷英景区成功入围全国港澳青少年游学基地名单,平江天岳幕阜山景区等5家景区被评为湖南省中小学生研学实践教育基地

    3、推动旅游+”融合发展。全面推动旅游+”,农业旅游、工业旅游、文化旅游、康养旅游、商务旅游。多点发力、百花齐放,催生了民宿、休闲体验、康体养生等旅游新业态。平江县被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家级旅游业改革创新先行区,临湘市获评中国健康养生休闲度假旅游最佳目的地,岳阳楼-君山岛景区被国家旅游局下属机构内地游学联盟评为港澳青少年游学基地,湘阴县洋沙湖景区被评为全国精品休闲渔业示范基地,岳阳县黄秀农耕文化园、屈原区明昊山庄、临湘浮标特色小镇被评为全国休闲渔业示范基地,汨罗市西长村获评中国美丽休闲乡村。岳阳的饮食文化源远流长,特别是近年来名声鹤起的岳阳小龙虾、岳阳夜市,更是在吃货享有盛誉,今年岳阳龙虾节的宣传主题是“登岳阳天下楼,品洞庭岳阳虾”,我局协调全市各大景区、乡村旅游点和星级旅游饭店,在此次龙虾节期间推出了数十条旅游优惠措施,目的就是丰富游客在岳阳的参与体验活动,促进“旅游+龙虾”的融合发展,实现共赢。

    (二)关于“加大全域旅游工作力度”评议意见的整改落实情况

    1、加大旅游宣传营销力度。充分发挥旅游节庆活动集聚人气、拉动消费,紧贴市场需求,成功举办了“新春第一游”系列活动,平江起义90周年纪念活动暨2018年中国(湖南)红色旅游文化节、中国岳阳(君山)野生荷花旅游节等。2018年下半年分别在上海和武汉举行了岳阳旅游专题推介会。20192月,岳阳号高铁专列完成喷涂、车厢内所有旅游宣传元素到位,并上线运行,322日,在武汉举行了岳阳号高铁列车首发式和2019年岳阳旅游(武汉)推介会暨百万武汉市民游岳阳活动启动仪式。推介会上邱虹副市长宣布了岳阳境内的19个景区4月对武汉市民免费游览;费荣新局长热情向武汉游客发出邀请,并重点推介了江湖名城游、生态休闲游、黄金自驾游、湘楚文化游4条旅游精品线路。岳阳旅游产品在湖北客源市场迅速火爆,特别是临湘成为很多湖北市民来岳旅游的首选地。五一小长假期间全市接待游客165.97万人次,同比增长17.16%,实现旅游收入9.97亿元,同比增长38.32%

    ??? 2、推进国家全域旅游示范区创建工作。20193月,文化和旅游部办公厅印发了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理实施办法(试行)》和《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》,对照验收标准体系,平江县逐条逐项落实,目前已完成国家全域旅游示范区验收,排名居湖南省前列。我局正在督促湘阴县和临湘市完成国家全域旅游示范区验收工作,推进岳阳县、汨罗市、君山区、南湖新区创建省级全域旅游示范区。

    3、争取市委、市政府对全域旅游工作的支持和重视。市委、市政府主要领导高度重视我市全域旅游创建工作。市委书记、市人大常委会主任刘和生多次听取全域旅游创建推进工作情况汇报。市委副书记、市长李爱武多次听取旅游工作情况汇报,为加快旅游发展寝食难安。多次主持召开专题会议,密集调研推进洞庭湖博览园、洞庭湖旅游母港、城区五星级酒店建设。2019328日,市委副书记、市长李爱武主持召开全市旅游产业发展座谈会,听取国内、省内相关专家、上级部门领导的意见,为岳阳市旅游产业发展定方向、鼓干劲。市财政在各项经费紧张的情况下,今年在20181100万旅游产业引导资金基础上新增1000万元。

    (三)关于“提升全域旅游服务水平”评议意见的整改落实情况

    1、着力构筑旅游配套服务体系。全域旅游创建两年来,交通部门给予了大力支持,建成、在建317龙门至石牛寨、南江桥至幕阜山、通城至相思山和华容湘鄂西革命根据地通道等多条旅游公路。强化旅游厕所革命,制定了《岳阳市2018-2020年旅游厕所建设管理三年行动计划》,在旅游景区、旅游公路沿线、城市旅游街区、旅游餐馆、旅游娱乐场所、乡村旅游示范点等区域改建、新建旅游厕所,2018年新建、改建旅游厕所72座,超额完成省定任务,2019年正在新建和改扩建的旅游厕所56座。

    2、着力加快智慧旅游建设。进一步整合了全市旅游信息资源,按照政府引导、市场运作、企业主体、功能整合的原则,以市场化、专业化、公司化的方式建设和运营智慧旅游平台,岳阳旅游发展有限公司组建了岳阳智游旅游开发有限公司,负责全市智慧旅游平台的开发、运营。目前,我市所有4A景区实现了智能导游、电子讲解、在线预订等功能,岳阳楼、张谷英等景区实现了免费wifi全覆盖。目前正在积极指导督促景区,实现4A以上景区免费wifi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送全覆盖。

    3、着力加强旅游人才队伍建设。全面实施旅游业人才培训计划,开展了旅游景区讲解员培训认证,完成了电子导游证的换发工作,通过信息化手段加强动态管理。平江县旅发委牵头与湖南理工学院合作,联合举办旅游管理专业本科学历班,在2018届高中毕业生中,挑选了一批热爱旅游管理专业的学生进行集中培训管理,毕业后优先安排到平江相关景区景点就业。

    三、立足当前,着眼长远,确保整改成果长效巩固

    针对三条评议意见,我们认真研究整改措施,取得了一定效果,在今后的工作中,我局将按照市委的整体部署和要求,诚意接受市人大的依法监督,强力推进全域旅游、全时旅游、全民旅游,重点做好以下工作:一是出台《关于加快推进文化旅游融合发展的实施意见》,为加快旅游与文化深度融合,我局广泛征求意见,起草了《关于加快推进文化旅游融合发展的实施意见》(征求意见稿),并从支持多元化旅游品牌培育、支持旅游新业态培育、支持文化旅游商品研发等方面制定了具体的激励措施。二是进一步协调明确需相关部门配合的事项,文化和旅游产业发展覆盖面广,涉及到发改、财政、交通、国土、住建、城管、环保、农业等诸多部门,我局拟定了需市政府协调相关部门配合解决阻碍我市旅游产业发展的事项,实施意见和需相关部门配合解决的事项已报主管副市长审批。三是召开2019年岳阳市推进文化旅游融合发展工作会,在会上将发布《关于加快推进文化旅游融合发展的实施意见》。四是编制《岳阳市文化旅游融合发展规划》,我局已联系中山大学,正在起草编制岳阳旅游规划的策划案。

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    关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市公安局副局长?? 廖亚文

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    ??? 20189月,市八届人大常委会第十四次会议对全市治安管理工作进行了评议,我局第一时间传达到全市公安机关和广大民警。市人大对治安管理工作的充分肯定,鼓舞了我们的斗志,增强了我们的信心。对于人大常委会评议提出的改进意见,我们高度重视,认真研究,制订措施,落实责任,逐一整改。半年来,全局上下边整改、边总结、边提高,民警素质进一步增强,履职能力进一步提升,全面完成了各项工作目标。现就半年来,我局相关落实整改工作情况汇报如下:

    ??? 一、坚持问题导向,抓好整改部署

    ??? 市公安局党委高度重视人大常委会评议反馈意见,把落实整改要求作为一项政治任务来进行部署。一是专题研究,主动认领班子和班子成员根据评议反馈意见分别认领整改任务,指导、督促、带领相关警种部门制定整改措施、倒排整改工期、压实整改责任,为全面落实整改形成强大的组织驱动力。二是制定方案,分类施策。研究出台《岳阳市公安局关于市人大对治安管理工作评议意见的整改方案》,逐条逐项明确整改任务、整改措施、责任人,确保每一项整改措施能够落地落实。针对评议中反馈的问题,分类分项提出整改要求,对于马上能解决的问题,集中精力,立行立改;对需较长时间且付出努力才能解决的问题,明确整改责任单位,确保专人专项负责,限期整改;受客观条件制约,一时难以解决的问题,制定长远规划和相应对策,逐步整改三是督察督导,跟踪问效。成立以副市长、公安局长唐文发为组长,市局党委副书记、常务副局长许雄为常务副组长,其他班子成员为副组长,相关警种部门负责人为成员的整改落实工作领导小组,定期对整改落实情况开展督导,指导整改落实工作的顺利进行。市公安局督察支队对日常整改工作实时督察、及时通报,对敷衍塞责、落实不力的,提出批评意见,倒逼加快进度。

    二、突出精准发力,落实整改措施

    ??? 根据人大评议意见整改建议,市公安局按照“全覆盖、无遗漏”要求,一项一项对照,一条一条落实,确保整改工作取得实际效果。

    (一)推进平安岳阳建设方面。一是扫黑除恶纵深推进。开展扫黑除恶专项斗争行动,采取挂牌督办、指定管辖、异地用警、上提一级、专案督导等工作措施,2018年以来共侦办涉黑涉恶团伙案89个,其中涉黑团伙6个、涉恶犯罪集团19个,涉恶团伙49个,破获刑事案件327起,抓获548人,敦促涉黑涉恶违法犯罪嫌疑人投案自首108人,整理、核查群众举报涉黑涉恶有效线索数466条。成功侦办全国扫黑办重点督办的“7·24”专案等一批大要案件,得到了公安部、省厅充分肯定,为长江流域乃至全国水域治理提供了重要参考。二是涉黄涉赌有效整治。制定实施《岳阳市公安局对城区“黄赌毒”突出治安问题管理失职渎职责任追究办法》、《2019年“扫黄禁赌”工作方案》等制度,因地制宜、因情施策,规定6种追责情形和4种追责方式,始终保持打击“黄赌毒”违法犯罪高压态势。今年共办理涉赌案件327起,其中刑事案件122起,抓获302人、刑拘203人、逮捕55人、起诉157人、治安拘留111人;办理涉黄案件343起,其中刑事案件80起,抓获305人,刑拘158人,逮捕81人,起诉109人,治安拘留129人。三是“三强”问题有力处置。组织民警、治安工作积极分子深入乡村、社区、厂矿、企业开展各类矛盾纠纷和不稳定因素排查工作,最大限度把问题解决在基层,消除在萌芽状态。深入落实“三违三强”专项整治,今年共办理“三强”刑事案件13起,刑事拘留32人,逮捕2人,办理行政案件25起,行政拘留47人,化解“三强”领域纠纷矛盾93起,训诫“三强”人员81人。

    ??? (二)提升治安防控效能方面。一是紧紧盯住重点人、重点事。全市摸排出3万余涉毒、刑满释放等7类重点人,基层所队定期见面、动态管控,不使其脱离公安机关视界范围。对扬言报复社会、肇事肇祸精神病患等重点人员,实行专人监管,并发动社会各界配合管控。对各类矛盾纠纷事件,按辖地原则摸排化解,最大限度避免民转刑案(事)件发生。二是严密监管特种行业。开发应用旅馆、娱乐服务和机修业三大管控系统,建立特种行业单位“一户一档”专档管理制度。完善“锁业”协会章程和锁业服务准则,确保所有开锁成员都在协会的统一指导下开展工作。三是加强枪爆物品的查处力度。2018年以来,共侦办涉枪涉爆刑事案件772起,刑事拘留1100人;查处涉枪涉爆行政案件619起,行政处罚471人,在全省公安机关集打斗争夏秋攻势中排名第一。

    (三)夯实治安基层基础方面。一是建好派出所。去年,全市改扩新建派出所19个、在建5个。今年,将继续新建、改扩建派出所13个。进一步推动了警力下沉,目前全市派出所警力共有1588人,占县市区总警力的43.2%二是开展“一村一辅警”建设。经过资格审查、面试政审、岗前培训等程序,全市12个县市区、1374个行政村全面完成“一村一辅警”人员配备。我们根据岳阳实际,推动249个农村社区和国企、央企、国有农场、林场等社区同步配备了辅警。截止目前,全市共配备1623名驻村辅警(含农村社区),实现了所有建制村辅警配备全覆盖。同时,驻村警务室的规范化建设全面完成,配备了必要的单警装备。三是加快推进“城市快警”平台建设。市中心城区正在建设7个“城市快警”平台,每个平台配备10名民警、10名辅警,配备相应警械设备,加强快速出警能力和街面巡逻密度。

    (四)加强治安信息保障方面。一是公共安全视频监控汰旧换新。2018年,完成全市公共安全视频监控建设任务1300个,老旧监控设备逐步退出历史舞台,新的设备设施不断上马运行应用,监控探头布点更加科学。二是公安应用平台升级改造。目前,“湖南公安服务平台”正在进行推广工作,401项公安业务在平台申报流转,66项公安业务在平台全程办理,既方便了群众,又提高了办事效率。三是信息共享建设顺利进行。560万余条人口数据,全市交警各类电子违章、交通违法等信息,以及全市治安安全审核等信息,均已共享交换到市政府政务信息交换共享平台,并按照要求在信用岳阳网上公示。

    (五)强化治安管理队伍建设方面。着力加强民警执法办案能力建设和规范化建设。今年以来,市中心城区实现刑事发案下降53.3%,接处警下降12.5%,破案率上升23.4%。认真落实从优待警措施。民警救助基金壮大到5000万元,2018年救助慰问民警会员及家属705人次,发放慰问金476万元,199名民警赴海南、大连等地疗休。积极争取市政府政策,想方设法稳定辅警队伍,从2019年元月开始,市局辅警到手工资从1300余元增加到2000余元,保障力度大幅度提高。

    三、着眼长远发展,巩固整改成效

    在今后的工作中,我们将以此次市人大评议为契机,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中有进的总基调,全面整改到位,确保整改工作取得最佳政治效果、社会效果和法律效果。??

    (一)提高政治站位。坚决贯彻落实习近平总书记在全国公安工作会议的讲话精神,坚持政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警,营造风清气正的警营氛围,履行好党和人民赋予的新时代职责使命。

    (二)继续整改落实。坚持目标不变、力度不减,严格执行整改方案,落实责任领导、责任单位工作责任。已基本完成的整改任务,适时督查,巩固成果;初见成效的整改工作,长期坚持,紧盯不放。

    (三)抓实责任倒查。落实治安管理工作责任,凡因工作责任不落实,措施不到位,导致发生重大治安案件、管理事故的,进行倒查问责,追究有关单位领导、民警的责任。

    (四)强化整章建制。坚持立足长远,举一反三,针对整改反馈的问题和意见,建立长效工作机制,坚持用制度管权、管事、管人。固化整改工作成果,从源头上防治和杜绝各类违纪违法现象的发生,进一步促进治安管理工作持续健康发展。

    尊敬的各位主任、秘书长、各位委员,市公安局将继续以解决治安突出问题为重点,坚持立行立改与长效机制建设相结合,加强治安队伍能力建设,提升治安队伍履职水平,以最高标准、最严措施、最佳成绩,为建国70周年大庆献礼!

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    关于商事制度“放管服”改革、特种设备监管工作

    评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市市场监督管理局局长?? 许平亚

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    20189月,市八届人大常委会第十四次会议分别对原市工商局商事制度“放管服”改革工作、原市质监局特种设备监管工作进行了评议。在商改工作上,提出加强宣传工作、营造良好氛围;完善体制机制、探索改革思路;转变工作思路、做好服务什么软件可以发红包抢红包等三个方面的意见。在特种设备监管工作上,提出加大特种设备监管力度、规范特种设备监管方式、理顺特种设备监管机制等三个方面的意见。市市场监管局高度重视评议意见,把整改落实工作当作重点工作来抓,积极组织相关科室单位逐项认真整改落实。现将有关情况报告如下:

    一、关于商事制度“放管服”改革工作评议意见的整改落实情况

    (一)关于加强宣传工作、营造良好氛围评议意见的整改落实情况

    一是充分利用各级媒体进行宣传。在岳阳日报、湖南日报、中国市场监管报推出商事制度“放管服”改革宣传专版,在上述媒体刊登商改动态20多条,推介岳阳商改经验;二是利用现代媒体进行宣传。借助市级新媒体、微信公众号、小微企业扶持平台宣传,推出商改信息近千条;三是编印改革画册、商改小册子进行宣传。

    (二)关于完善体制机制、探索改革思路评议意见的整改落实情况

    一是强化信息归集。全面推进“全国一张网”应用,与市税务局、市中级人民法院、市住建局等41个部门密切配合,建立商事制度改革联席会议制度,有效推进实现了信息数据的大集中、大归集、大交换。20189月以来公示市场监管部门本单位行政处罚信息689条、经营异常名录信息38条。市市场监管局归集的涉企信息,成为“信用岳阳”“信用湖南”最主要的数据来源。

    二是创新平台建设。完善“商事登记经营范围自助服务系统”和“市场主体许可审批监管信息共享交换平台”,实现市场准入“双告知”智能化。加强与公安、法院、税务等部门联系,将分散的系统平台串联进全国一张网。

    三是推进信用监管。建立以“一单两库一细则”为主要内容的“双随机、一公开”监管机制,整合完善内部监管工作制度和业务流程,实现检查事项、检查对象、执法检查人员全覆盖。建立跨部门监管机制,做到信息互通,结果互认,成果共享。与市中级人民法院建立企业送达信息共享机制,属全国领先之举。依法开展“僵尸”企业清理,净化市场环境。高质量持续推进市场主体年报,建立健全宣传提示、微信提醒,上门指导、督促检查,齐抓共管的工作机制,切实提升市场主体履行年报公示义务的主动性。201812月,我市被国家市场监管总局定为全国五个“滚动年报”试点市之一。

    四是突出协同监管。同法院、公安、人民银行等部门建立联席会议制度,由我局牵头,联合31个市直单位制定《岳阳市失信企业协同监管和联合惩戒机制合作备忘录》,在安全生产、质量管理、文化市场管理等十四个领域互联互通、共享共用失信企业信息,让失信违法企业在取得行政许可、法定代表人任职资格、招标投标、获得荣誉称号和“两代表、一委员”推荐评定等方面“一处失信,处处受限”。20189月以来市场监管机关获取失信被执行人信息65条,限制担任董监高人员42人次。

    五是探索融合监管。在岳阳楼区探索推出市场监管与社区网格化管理深度融合改革,将市场监管部门处置无照经营、查处假冒伪劣等6大类32小项工作职能,全面融入“社区治理与服务创新工作”之中。去年9月份以来,通过“三合一”平台受理网格事件1953起,立案查处各类违法案件35 起,帮助指导1100户企业和4319户个体工商户年报。该模式在2018122日入选全国首届市场监管领域社会共治高峰论坛优秀案例。近日,我局积极探索立体化监管举措的经验被国务院通报表扬。

    (三)关于转变工作思路、做好服务什么软件可以发红包抢红包评议意见的整改落实情况

    一是深化登记注册便利化改革。全面落实“最多跑一次”,压缩企业开办时间至4个工作日以内。在网络、网格、网点上做什么软件可以发红包抢红包,推行登记注册家里办、就近办、社区办、代理办、大厅办。

    二是探索企业简易注销和滚动年报改革。目前我局已承接国家总局在我市试行的“企业简易注销”和“企业滚动年报”等两项全国改革试点工作。简易注销由改革前45天压缩至20天。

    三是大力实施小微企业“摇篮工程”。建立小微企业服务平台和小微企业名录库,运用“大数据”对入库企业进行“精准扶持”;推行导师帮扶制度;扶持发展创客空间和创业基地,截至20194月,建成2家国家级产业孵化基地、5家省级创业孵化基地、14家市级创业基地、17家创客空间;选派2000名干部,提供“一对一”帮扶指导;与清华大学、复旦大学、浙江大学等建立合作机制,为企业培养高精尖人才;举办高级专题培训20多期;设立创新创业专项扶持资金,实施创业贷款贴息和担保,撬动银行发放创业担保免息贷款4.53亿元,受益初创企业达1200余家。

    四是精准服务育品牌,重拳出击护品牌。在全市基层所建立商标指导服务站,目前,全市拥有中国驰名商标49件、马德里国际商标101件、地理标志商标18件,品牌总量居全省第2位。

    二、关于特种设备监管工作评议意见的整改落实情况

    (一)关于进一步加大特种设备监管的力度评议意见的整改落实情况

    一是加强宣传教育。20189月,利用电梯安全宣传周等,组织开展安全宣传“七进”活动。组织第十中学、南湖小学等10所中小学700多名师生观看安全乘梯视频,发放电梯安全知识图册800多份,电视台进行了专题报道。组织22家电梯维保单位开展电梯安全进小区、进机关、进商场活动,在160多个地区开展悬挂横幅、现场咨询、有奖问答、应急演练等活动,印制发放宣传资料2600多份。

    二是加大违法行为打击力度20189月起持续开展全市“强执法、防事故”、“食品药品特种设备安全风险隐患大排查大管控”、“特种设备和重点工业产品质量安全隐患排查治理”等专项行动,共组织特种设备安全执法检查793次,出动执法人员3117人次,检查相关企业1689家,立案150起,责令停产停业17家,停运特种设备152台。对举报投诉可能涉及到使用异常和超期未检等严重事故隐患的一律开展现场专项安全检查,全年共妥善处置投诉件126起。

    三是加强电梯安全管理。20181115日召开全市电梯生产维保单位工作会议,部署电梯维保质量星级评定和电梯安全责任保险工作。1213日召开电梯安全工作推进会,对37家电梯维保单位现场检查,提出整改意见152条,约谈16家电梯公司主要负责人,对4家电梯公司实施行政处罚,取缔一家电梯维保分支机构,完成“三无”电梯隐患整改237台,引导全市2300多台电梯参保电梯安全责任保险,全面实行在用电梯维保情况信息公示。

    ?? (二)关于进一步规范特种设备监管方式评议意见的整改落实情况

    一是扎实开展日常监管全面完成了《2018年岳阳市特种设备现场安全监督检查执法计划》,对452家单位实施了日常现场监督检查。对长岭炼化、巴陵石化、林纸股份等大企业的现场检查引起公司高层特别重视。

    二是开展分类分级监管开展电梯安全整治攻坚、油气输送压力管道隐患整治攻坚、燃煤锅炉节能环保整治攻坚等七大专项工作。

    三是创新监管手段岳阳楼区质监分局把每一台电梯使用状态纳入社区网格员巡查和信息采集范围,对乡镇、街道安全负责人进行培训,建立分局、乡街、社区、网格员的信息传递机制。汩罗市对液化石油气钢瓶实施信息化管理,一瓶一码一档建立气瓶安全监管平台。

    (三)关于进一步理顺特种设备监管机制评议意见的整改落实情况

    ??? 一是加大投入力度。编制年度工作预算时,把特种设备安全监管专项经费和特种设备作业人员考试专项经费一并上报市财政,在机构改革中明确强化特种设备监管职能职责,适当增加编制和人员,增强监管能力。

    ??? 加强上下联动争取到省局20万培训专项经费培训了73B类特种设备安全监察员。安排市县两级7名安全监察员赴南京工业大学参加特种设备监管能力提升学习。

    ??? 形成监管合力。配合市住建局出台推动电梯安全责任保险的实施意见,与市发改委联合开展长输油气管道专项整治,支持市城管局对中心城区燃气管道隐患排查治理。

    三、商事制度“放管服”改革工作存在的问题和下阶段打算

    尽管我们根据评议意见进行了认真整改,但是,与市人大常委会的要求,人民的期盼,还有一定的距离:一是认识上难以形成共识。商事制度“放管服”改革横向涉及市直30多个部门,纵向涉及县(市)区,现状是市场监管部门一家唱戏,没有形成大合唱。二是监管上难以形成合力。准入容易准营难,目前,我市已全部实行证照分离改革,但由于有的部门不及时接收信息,有的部门不放权,企业无法及时开展经营。同时有的部门信息化机构不完善,信息化设备相对滞后,信息化人员缺乏,加之有的部门上级有要求,信息无法共享,部门间的信息共享共治难。

    对此,我们下一步的打算是:第一,进一步争取各级领导重视,把商事制度“放管服”改革引向深入。第二,着力解决准入不准营的问题。争取省级以上层面重视,下放审批权限。加强与编委等部门合作,简化行政审批事项,将企业开办时间压缩至3个工作日以内。第三,尽快打通信息孤岛,实现共建共享共治。第四,优化政务服务,全面推行“最多跑一次”,让市场主体只进一张门办成全部事。

    四、特种设备监管工作存在的问题和下阶段打算

    针对评议意见,我们认真研究整改措施,取得了一定效果,但仍然存在一些问题:一是特种设备数量逐年增长,呈现大型化、高参数,老旧设备增多,导致事故发生概率越来越大。二是各地特种设备事故后严厉的责任追究导致监管人员思想不稳定,新进人员一时难以胜任本职工作,专业能力与水平有待提升,基层监管力量薄弱。

    在今后的工作中,我们将做好以下工作:一方面夯实特种设备监管工作基层基础。配齐配强监管队伍,充实市、县两级安全监察人员,强化乡镇(街道)一线监管力量。加强监察执法人员培训,着重培养一批技术骨干。另一方面完善特种设备监管工作机制。强化部门协调配合,积极引入社会监督,全面建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员,人大评议是对我们商事制度“放管服”改革工作、特种设备监管工作的鞭策和鼓舞。我们一定按照市人大常委会的统一部署和要求,以严肃认真的态度继续抓好整改,以求真务实的精神深入抓好落实,主动作为、开拓创新、敢于担当,为我市推进湖南发展新增长极、国家区域性中心城市和大城市建设作出积极贡献。

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    关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告

          

    岳阳市科学技术局局长? ?曹合群

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    八届人大常委会第十四次会议对市科技局促进科技成果转化工作进行了评议,提出了“坚持科技引领”等四个方面的整改意见。对此,我局认真研究,制定整改方案,分解整改责任,狠抓整改落实,先后制订出台《市级五类科技计划(专项)实施细则》、建立岳阳市科技要素市场暨技术转移转化平台、落实200万元科技成果转化财政补助资金、技术合同交易额达到4.8亿元,取得了初步成效。现将整改落实情况报告如下

    一、关于“坚持科技引领”意见的整改情况

    (一)制订科技发展中长期规划和市级五类科技计划(专项)实施细则,健全转化奖励措施和考核评价机制。根据《岳阳市促进科技成果转移转化实施方案》出台的《市级五类科技计划(专项)实施细则》科技成果转移转化技术合同后补助纳入其中。同时,增加了技术合同交易指标考核权重。今年一季度我市技术合同额达到0.8亿元,比去年同期增长80%,全年技术合同额目标任务为7.5亿元,预计比2018年增长60%。

    (二)推进科技成果转化示范县、示范企业建设,产学研一体融合,营造可持续发展的创新创业氛围。湘阴作为全省科技成果转移转化示范县,各项建设项目推进得到省科技厅的充分肯定,以湘阴科技成果示范县建设的成功经验带动其它县(市)科技成果转化工作,今年我市力争再创建一个省科技成果转移转化示范县。为增强企业主体意识,推动产学研一体融合发展,我局启动协同创新中心建设,打造石油化工、智能制造等产业共性技术研发基地和区域创新发展引领阵地。

     (三)加强政策宣传引导,充分发挥科技社团桥梁纽带作用,提升全民知识产权保护和成果转化意识37日,省人大教科文卫委肖国安副主任委员来我市调研科技成果转化政策落实情况,有力推动了我市科技成果转化政策落实落地。加强政策宣传,利用网络媒体等多种形式宣传、推介政策达150多次。组织和参加知识产权宣传周活动,对知识产权申报及保护政策进行大力宣传、推介。4月,举办了“高新技术企业认定”及“技术合同认定和科技成果登记”培训会,近200人参加。鼓励科技社团健康发展,充分发挥桥梁纽带作用:成立了岳阳市科技工作者创新创业服务中心,搭建了科技工作者创新创业网络服务平台和科技成果转化远程服务平台。组织举办系列人才沙龙,为科技人员同行、跨界交流搭建平台。组织开展30余场次学术交流活动,参与科技人员4000余人。

    二、关于“优化人才队伍”意见的整改情况

    (一)借助各类人才政策,着力引进科研领军人才和高学历、复合型人才。强力实施“巴陵人才工程”,构建起一套新的人才引进、培养、选拔、激励机制。引进专业博士人才110多名,各类技术人才2万多人,张晓红博士荣获“湖湘青年英才”称号并获50万元奖励。2018年,共办理86次外国人来华工作许可业务,申报立项12个省级海外人才与智力引进项目,今年有15个项目申报待批。继续实施“岳阳市科技创新团队人才支持计划”,每个团队给予30万元经费支助。

    (二)加强专业技能培训,夯实本地科技人才基础通过远程视频系统,组织企业科技工作者参加北京中关村天合转促中心主办的产业前沿技术大讲堂。定期开展专利应用工程师、一线创新工程师、双创能力提升等培训,不断提升科技人员的科技素质和能力水平。2018年,举办各类高级专题培训25期,培养了一批本土人才。

    三)改革用人机制,加快企事业单位、高校、科研机构间人才流动频率加大人才团队培育力度,先后培育组建建长石化、湖南新泰和绿色农业等省级院士工作站7家,培育巴陵石化、长岭炼化等省级科技创新创业人才团队7个,市级科技创新创业人才团队73个。今年还组织75名科技特派专家进企业、下农村服务。通过市委组织部出台的“绿色通道政策”等途径,我局协助为22名高校、企业人才办理了编制等相关手续。

    三、关于“健全服务体系”意见的整改情况

    (一)建立要素齐备的科技成果线上平台,实现信息共享,促进转化实施2018《岳阳市促进科技成果转移转化实施方案》出台,特别是市人大常委会对我市科技成果转化工作评议后,我们加快了岳阳市科技要素市场暨技术转移转化平台建设,打造科技成果技术转移服务体系。平台已于4月中旬上线试运行,上线时间和运行水平均居全省市、前列。

    (二)着力提升科技成果转移转化中介服务能力。我局大力推动技术评估、专利保护、法律咨询、业务培训等中介服务能力建设,组织我市技术评估、专利受理机构参加国家、省知识产权管理部门组织的培训学习,并利用网络、上门等方式对企业进行宣传、培训。

    (三)加强孵化培育,提供技术支持,协助中小微企业及科研团队健康发展,及时享受成果转化红利2018年全市实施科技成果转化项目21个,向上争取科技成果转化补助资金2700万元。对“无人机飞行控制与监管平台”等12个科技型中小微企业创新创业项目安排专项资金100万元。今年,拟申报省级工程技术研究中心2家、科技企业孵化器1家、众创空间2家。组建市级科技创新平台8家,并继续对科技型中小微企业创新创业进行支持。

    四、关于“保障资金投入”意见的整改情况

    (一)增加科技成果转移转化专项经费,确保省、市促进科技成果转化实施方案各项政策落实落细今年安排200万元财政科技资金对科技成果转移转化合同进行补助。市委、市政府出台的《关于提升科技创新能力促进高质量发展的实施意见》文件,明确要求建立市、县财政科技经费预算稳定增长机制,将进一步加大对我市科技成果转移转化支持力度。

    (二)加大科技成果转移转化资金投入,为成果转化提供有力支撑为落实《关于促进金融支持民营经济发展的十条措施》,推动科技成果转化组合金融服务,我们为融资担保公司推荐了近50家科技小微企业入库,11家科技企业参加了我市金融支持民营和小微企业发展信贷洽谈会。目前,已有部分企业与商业银行达成了合作意向。4月,我局还分别组织多家科技企业参加了“2019年湖南-粤港澳大湾区投资贸易洽谈周”和“湖南省科创板上市后备企业辅导培育对接会”等活动。

      通过一年的整改,工作虽然取得了一定成效,但还存在一些问题和不足。今后,我们将按照市委、市政府“一三五”发展思路,围绕促进科技成果转移转化,着重做好四项工作:即全力抓好《岳阳市促进科技成果转移转化实施方案》落实,推动科技成果转化示范县、示范项目落地,加强科技成果转化科技创新平台建设,拓宽科技成果转化资金市场化供给渠道,提高科技成果转化金融服务水平。

    我们衷心恳请市人大一如既往地关心重视科技工作,严格监督科技工作。我们将按照市人大常委会本次会议的要求,进一步抓好科技成果转移转化工作,为打造国家区域性中心城市和湖南经济发展新增长极,推动岳阳高质量发展作出新的更大贡献。

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    关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市自然资源和规划局局长?? 陈峰

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
      2018年9月,岳阳市八届人大常委会第十四次会议对我局不动产登记工作进行了评议,提出了四条评议意见。对此我局高度重视,认真制定整改方案,迅速落实整改举措,确保整改工作有序、有力和高效开展。登记改革工作在全省的联合监督检查中,先后两次受到全省通报表扬。不动产登记窗口2018年度先后获得全市“巾帼文明岗”“十佳示范窗口”和“工人先锋号”等荣誉,实现登记办证5个工作日完成,办证时间缩减83.3%,办证效率处于全省前列。现将具体整改情况报告如下:

    一、关于强化改革意识,推进统一登记意见的整改落实情况

    ??? 重点攻坚,从机构整合、窗口调整、部门协作、网络建设、热点难点上下功夫,突出关键环节新变革。

    (一)机构人员新整合。将市住建局所属产权交易、信息、测绘3个与不动产登记紧密相关部门的40人和所有职能整体划转至我局所属市不动产登记中心,实施不动产交易登记一体化建设,实现职责更明晰、流程更顺畅、办证更简便。

    (二)受理窗口新设置。将原房产交易与税费征缴、不动产登记三个受理窗口进行了有机整合,实现不动产登记一窗受理,集成服务。办件群众由原来跑三个窗口、三个楼层、交三套材料、三天完成受理变为只需在一个窗口、一个楼层、交一套材料一小时完成受理。

    (三)部门协作新力度。与市住建局、市税务局、市政务中心、市公积金中心建立联席会议制度,先后讨论协作问题38件次,研究解决了房产历史数据移交3万多条、测绘数据共享2.2万条和政务窗口设置调整、税务征管系统对接、公积金抵押贷款等诸多具体问题,部门协作合力推进突显改革新力度。

    (四)网络业务新启动。建设外网系统,新启动不动产登记网上(掌上)办证大厅,已实现房地产开发企业商品房网上全程申请受理,下一步办事群众可实现在互联网或手机上申请办理商品房、二手房、房改房、房屋继承、房屋抵押等5大类9项登记业务。同时实现办理过程短信通知,证书证明自助打印,微信查询、预约等四项便捷功能。切实便民利民,受到办事群众点赞。

    (五)涉农登记新进展。与市农业局就农村土地承包经营权登记工作进行了3次对接,并向其提供了1:2000的图件数据成果11万多条,为农业部门确权登记提供了数据支撑,为5年过渡期后移交确权登记职能加强了保障。积极与林业、农业等部门进行了衔接协商,完成林业、水域滩涂数据档案3.2万份的移交、整理入库工作。

    (六)热点难点新突破。为回应社会热点关切,妥善解决好我市地下车库(位)登记发证难的问题,我局分3批组织部门负责人和业务骨干28人次,赴衡阳、郴州、台州等地对地下车库(位)登记发证的做法和经验进行了学习考察并先后5次召开业务专家组会、部门协商会专题讨论地下车库(位)登记发证问题。根据我市实际,结合外地的做法和经验,拟定了《岳阳市地下车库(位)登记发证办法》,下步将召开听证会,广泛征求意见并按程序报市政府批准实施。为解决测绘基础图不一致,办事群众重复测绘问题,我局党组召开专题会议,研究讨论方案,实施三测合一,测量、缴费、出图三项环节一次完成。

    二、关于统一登记标准,优化办事流程意见的整改落实情况

    多措并举,从规则制定、流程精减、廉政建设上下功夫,构建登记办理新规范。

    (一)贴近实际,制定登记新规则。为进一步优化登记流程、细分登记类型、明确审核重点,规范登记行为,6次组织业务骨干,结合岳阳市实际编写制定了《岳阳市不动产登记规则》,2次组织集中学习,培训指导新规则的操作应用。

    (二)精减环节,一事一张流程图。为整合归并相近环节,解决办理环节多,流程不清晰问题,对26项常见业务压缩环节52处,精减材料33份,印制400本26项常见登记业务优化流程图,人手一册,准确应用。

    (三)从严从实,廉洁自律守规矩。以创建示范基层党组织为抓手,全面落实党员积分管理制度,从服务态度、作风纪律、投诉反馈、廉政办证多方面实行积分管理,每周一讲评、每月一公示、每季一通报。在窗口设立党员示范岗,进一步激发了党员干部的先锋模范作用。强化廉政教育,通过以案释纪、专项整治、风险排查,不断筑牢廉政防线。

    三、关于创新平台建设,加快数据共享意见的整改落实情况

    夯实基础,从整合数据、优化系统、信息互联、深化合作上下功夫,打造数据共享新高度。

    (一)整合数据,夯实共享基础。不动产登记中心投入400万元,对全市5.8万宗宗地数据、9.7万条土地登记数据、60.5万户楼盘表数据、70.7万栋房屋登记数据,进行了数据整合,彻底打破房地数据无关联,不相符的历史壁垒,建立符合不动产登记数据库标准的存量信息数据库,为不动产登记发证及住建、税务、法院、公积金等部门提供数据共享支撑。今年初又投入60多万元,启动了房产历史数据迁移三期、房屋分层分户图数据处理两个项目建设,为实现证图合一、压缩打证时间提供支撑。

    ??? (二)优化系统,完善共享平台。我局3次组织登记业务骨干赴长沙、邵阳、宁波等地调研学习,借鉴登记系统建设的先进经验。同时改进意见和建议40多条。5次召开工作例会对问题和建议进行了归类整理,3次召开专家组会议逐类逐项制定了改进目标和要求。目前,对系统平台21个问题清单全部整改到位。机构新整合后,2次召开了交易登记系统一体化信息会议,就交易、登记两个系统迅速合并融合问题进行了研究和部署,提出改进融合课题4大类、12项,全面落实后,将进一步提升登记系统一体化、智能化、数字化水平,为互联共享和市委市政府提出的不动产登记1天发证目标,提供平台保障。

    (三)信息互联,破除共享壁垒。为打破信息孤岛,破除共享壁垒,方便企业和群众办事创业。先后与住建、税务、银监、民政、法院等12个部门进行上门对接,协商信息互通共享事项。与市税务部门5次对接,就金税系统互联共享问题达成实施方案,力争7月份实现贯通,将实现由目前的窗口内部一套纸质材料,人工往返传送,变为网上轻点鼠标一键送达,一单业务由需20分钟,变为5分钟内完成。实现了省内民政信息共享查询5000多条;不动产登记信息依规全部共享至市电子政务平台,方便群众和相关部门依申请查询。

    (四)深化合作,收获共享成果。与市农业银行开通信息共享后,直接在银行设立互联网+不动产抵押登记便民服务试点窗口,办理商业贷款抵押登记,无需再前往不动产登记窗口排队办理,做到了抵押登记不见面审批,实现了只进一扇门”“零跑腿,下一步将逐步在全市范围内各银行金融机构、房产企业、中介机构全面推广业务共享互联平台。

     四、关于推广一窗受理,提升服务能力意见的整改落实情况

    ??? 新举措,从落实整合综办、需求定制、提质提速上下功夫,定制为民服务新标准。

    ??? (一)整合综办,服务新模式。改变传统模式,推进一件事情全流程最多跑一次,首批整合梳理发布一件事收件清单26项。目前已实行我的新房要办证”“我的房子要贷款”“我的旧房要转让等18个常见一件事综合受理。通过一窗受理、并行审批、限时办结新模式,改多窗跑一窗办、一次办、一起办,改单点服务套餐服务、打包服务。如我的旧房要转让原来需跑住建、国土、税务等多部门提交22个材料、10张表格、30个工作日办完,现在只需跑一个窗口提交13个材料、3张表格、5个工作日就能办结。

    (二)需求定制,服务新特色。为解决一些上班族、学生族、返城族上班时间没空办、下班时间没处办、紧急事项急需办的需求,通过5+2延时服务、错时服务,着力建设周末不打烊”“不收摊服务窗口。46名工作人员轮流倒班,开放窗口6个在市政务服务中心实施5+2”“无休日服务,目前已办理业务1200多件。为解决重点项目急需推进、困难企业急需资金、个人抵押急需还贷等特殊群体需求,开通绿色通道办理服务,办理时间提速80%,共办理359件次。实施老弱病残孕无偿上门服务,各窗口实施上门服务28件次。对不方便现场领证的外地群众,提供邮政快递寄送业务,共送件上门530件次。

    (三)快捷便民,服务新速度。登记业务办理从最初的法定30个工作日办结,经过3次速度刷新,今年3月1日起,实现了登记业务再提速,变为5个工作日内办结,办理时限平均缩减83%以上,实现所有业务随到随办,高效便民;同时制定引领全省登记效率最高工作目标,即在今年6月底前推进交房即交证试点工作,在8月底前实现一手商品房交易登记1个工作日办结,9月底前实现存量房交易登记业务2个工作日办结。通过不断推进减材料、减环节、减时间,下一步力争实现不动产交易、纳税、登记60分钟领证,全面推行交房即交证,展现岳阳速度。

    不动产登记工作关系到人民群众的切身利益,是一项便民利民的改革工程。经过7个多月的努力,我局的整改工作虽然取得了较好效果,但与市人大常委会的要求和人民群众的期望还有一定的差距。下一步我局将围绕信息共享集成、流程环节优化、基础数据整合、网络登记办证等关键重点,攻坚克难、砥砺奋进,实现岳阳不动产登记快速、高效,群众满意、全省一流的工作目标。

      以上报告,请予审议。

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    关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告

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    岳阳市农业农村局局长?? 孙志诚

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    20189月,市八届人大常委会第十四次会议对全面规范村民建房工作进行了评议,提出了4个方面的评议意见,我局收到评议意见后,局党组高度重视,召开专题会议进行了传达,对4个方面的意见逐一讨论研究,明确了整改目标,制定了整改清单,细化责任狠抓落实。特别是伟雄书记等领导亲自调研、亲自指导,将全面规范村民建房作为全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚的重要内容,在全市范围内高位推动;岳平副主任多次下乡组织调研、召开座谈会、听取各级各部门对规范村民建房工作的意见,一线推动落实;光荣副主任带领市人大农业委、法制委和市农业农村局、市司法局相关负责人,到株洲市和江西省上饶市进行立法工作调研,大力推动规范村民建房地方立法,《岳阳市农村村民住房建设管理条例》有望于年内出台。当前,全市上下结合全面深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚,加快全面规范村民建房工作步伐,取得了阶段性成效。现将有关情况报告如下:

    一、关于“加强宣传引导,营造浓厚氛围”评议意见的落实情况

    (一)完善宣传方案。各级各有关部门围绕市人大评议提出的意见,结合集中攻坚行动,迅速制定和完善规范村民建房宣传方案,制定具体宣传措施,明确部门责任和相关责任人;我局与红网、岳阳日报、岳阳电视台合作,就全市规范村民建房等工作制定了详细的宣传计划;市全面规范村民建房办公室将宣传引导纳入对县市区规范建房年度考核指标。

    (二)深入开展宣传。坚持多形式、多途径宣传各地规范村民建房工作进展和成效、经验做法、典型范例等。结合集中攻坚行动,红网“时刻”、岳阳日报、岳阳电视台以及各县市区主流媒体均开辟了专题(专栏),推出了形式新颖的宣传报道;各级规范村民建房办公室通过微信公众号、工作群等网络媒介,及时发布工作动态,通报工作进度;今年全市共出动宣传车1400余台次,悬挂宣传标语8100余条,发放宣传资料17万余份,在全市上下营造了浓厚的舆论氛围。

    (三)强化舆论监督。坚持以问题为导向,曝光部分村民私搭乱建、未批先建违法违规问题。市县两级媒体先后对华容县章华镇五星社区居民胡某私搭乱建等10多个突出问题进行了曝光,并督促整改到位,形成了震慑效应。

    二、关于“推进规划编制,统筹乡村发展”评议意见的落实情况

    一)全面澄清底数。由市自然资源和规划局牵头,对全市村庄规划编制情况进行全面摸底,掌握全市村庄规划编制情况。组织对已编制的村庄规划进行复查、审核,对基本符合标准的,适当修正任务量、任务类型和进度目标;对不符合标准的,督促各地迅速成立专业班子、组织专业队伍加快修改。全市编制村庄规划总任务量1324个,2018年已完成633个,余下的691个正加紧编制,今年全市将实现村庄规划全覆盖。

    (二)严把质量关口。注重发挥群众智慧,严格履行实地踏勘、入户调查、批前公示、村民代表大会讨论等程序,并将报批的资料台账作为规划成果,存档备查;对未征求村民、镇(乡)人民政府和县直相关部门意见的,必须补充征求意见,并尽量吸收意见修改完善。大力推进“多规合一”,在编制内容上落实空间管制、用地分类、公共服务设施和基础设施布局、村民建房、农村“空心房”整治、永久性基本农田和生态保护红线划定等内容,提高规划实用性。按照集中攻坚行动的要求,每个行政村规划1个以上的集中建房点,因地制宜,实行大集中与小集中相结合,引导村民到集中建房点建房,严控规划点外建房。今年新规划村民集中建房点552个,其中30栋以上的大集中建房点284个,529栋的小集中建房点268个。

    (三)坚持示范引领。截至去年底,全市11个村庄规划示范编制项目基本完成,目前正在按程序征求意见。市农村人居环境整治指挥部就村庄规划、集中建房等工作制作了8个典型案例教学片,下发到全市各村(居)委会;华容县东山镇塔市驿等一批村(居)委会科学编制村庄规划,将产业发展、规范村民建房、“空心房”整治后腾退土地利用、农村人居环境整治、古镇保护融入村庄规划中,积极创建村庄规划示范样板,发挥了村庄规划在实施乡村振兴战略工作中的引导作用。

    三、关于“强化责任意识,落实依法监管”评议意见的落实情况

    (一)强化审批监管。推进村民建房带图审批制度,压实乡镇规划委员会主任责任,坚持谁审批谁负责;市规范建房办公室每月不定期到乡镇抽查规范村民建房档案;实地调查村民建房公示牌和“五有三到场”措施落实情况,督促建房审批和监管落到实处。先后对履行审批手续和监管职责不到位的5个单位相关负责人进行了约谈。

    (二)强化日常巡查。全市各行政村均设立了建房协管员,由村干部或老党员担任,负责指导、协调村民建房和风貌管控;县、乡两级进一步完善动态巡查、联合执法机制,建立巡查队伍,对所辖村场进行不间断巡查,严查“未批先建”“批少建多”“圈地建围墙”等违法违规行为。自去年10月以来,市规范村民建房办公室先后组织了5轮督查和暗访,下发督办函17份、整改通知书9份、督查通报5期,通报了23个乡镇的规范村民建房问题。

    ??? (三)强化风貌管控。指导各地以乡镇为单位规范村民住宅建筑风格,严格风貌管控,要求每个行政村通过村民代表大会讨论、公示,确定一套示范图集,新建房屋一律按照示范图集施工。同时,鼓励具备条件的地方,对已建房屋适当进行“穿衣戴帽”,力争每个村都风格一致、风貌协调。今年以来,全市共提质打造美丽屋场1931个,对95316栋房屋进行了“穿衣戴帽”。长江沿线9乡镇共拆除“四房”658栋,新建、修缮偏杂屋773栋,成为一道亮丽风景线;君山区钱粮湖镇拆除分路口社区、三分店村公路沿线房屋的棚亭,进行风貌整治,村容村貌显着提升。

    四、关于“做好结合什么软件可以发红包抢红包,改善人居环境”评议意见的落实情况

    (一)与农村人居环境整治紧密结合。通过规范村民建房,带动农村基础设施完善和村庄环境提质,全市村民集中建房点基本实现“三格式”化粪池全覆盖,配套建设公共厕所和生态湿地,收集处理生活污水,实现达标排放;生活垃圾及时清运,农户房前屋后干净、整洁、有序,绿地率超过30%。汨罗市汨罗镇武夷山村、湘阴县六塘镇金珠口村、华容县三封寺镇华一村通过集中建房点建设,带动周边人居环境大幅改善,乡村风貌明显提升。

    (二)与农业产业化特色小镇创建紧密结合。将规范村民建房作为农业产业化特色小镇创建的“硬指标”, 要求必须有3个以上规模至少30栋的集中建房点,村民建房必须做到“规范审批、按图建房、村庄规划”三个100%。临湘市羊楼司镇通过与规范村民建房、农村人居环境整治、地质灾害避险搬迁紧密结合,创建了一个产业兴旺、生态宜居、治理有效的特色小镇。

    (三)与农村空心房整治紧密结合。对“空心房”整治腾退出来的土地,因地制宜,宜建则建,推进大集中与小集中相结合,并配套建设路网、管网及小广场、微公园等公共设施。通过“以拆促建”,涌现出了华容县墨山铺村、岳阳县荷塘村等一批集中建房示范点,成为当地群众的美丽新家园。汨罗市红花山村集中建房点的示范效应,吸引附近村民主动要求拆除旧房,到集中建房点上建房。通过“空心房”整治,到2018年底,全市已建成253个大集中建房点,竣工15085栋房屋。今年计划建成大集中建房点52个,房屋4635栋,目前在建780栋,竣工379; 计划建成小集中建房点62, 房屋878栋,目前在建185栋,竣工38栋。

    通过近一年来对市人大评议意见的整改落实,规范村民建房工作虽然取得了一定成效,但还存在一些问题和不足,主要是风貌管控、集中建房选址和违规建房处置等方面还存在较大难度。后段,我们将更加主动接受市人大的监督,以推进集中攻坚为抓手,全面推进“拆、建、管”并重,确保完成“3年建成30030栋以上的集中建房点”以及今年提出的“三个五”的工作目标。

    以上报告,请予审议。

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    岳阳市人民代表大会法制委员会

    关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》修改情况的汇报

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    刘志强

    ???????????????? ?岳阳市人大法制委员会主任委员

    ????????????? ????岳阳市人大常委会法工委主任

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    市八届人大常委会第十七次会议审议了《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》(以下简称条例草案)。常委会组成人员认为,制定该条例具有必要性,同时提出了进一步修改完善的意见和建议。会后,市人大常委会副主任陈光荣组织法工委多次前往市直有关部门、部分县市区、城区建设工地开展立法调研,法工委会同环资委、市司法局、市生态环境局等有关部门根据审议意见和收集的意见,对条例草案进行了深入研究、反复修改,同时还结合514日省人大常委会法工委组织召开的扬尘污染防治立法交流会的指导意见进行了修改。515日,市八届人大法制委召开第十次全体会议对条例草案进行了统一审议,法工委根据审议意见再次作出修改,形成了条例草案二次审议稿(以下简称二次审议稿)。517日,市八届人大常委会第48次主任会议听取了法制委关于条例草案修改情况的汇报,决定将二次审议稿提请本次常委会会议审议。

    一、关于调整对象

    有的常委会组成人员认为,条例草案“调整对象”应当结合我市实际情况,增加“秸秆、落叶焚烧和燃放烟花爆竹”的表述。据此,二次审议稿第二条根据审议意见进行修改,并在第三十一条、第三十二条单独增加了该内容,但是,考虑到市人民政府已出台相关规章,本条例只作出了原则性规定。同时,根据其他方面意见,将第二条关于“扬尘”的定义予以删除。

    二、关于部门职责

    有的常委会组成人员认为,条例草案中部门职责共规定了十条,并对其中九个部门作出具体规定,既没有突出重点,也过于繁琐。据此,二次审议稿第四条、第五条和第六条重点规定了与我市扬尘污染防治工作最为密切的生态环境、城市管理、住房和城乡建设三个部门的职责,同时第七条将其他部门职责以概括的方式予以规定。

    三、关于防治方案

    根据省人大常委会法工委立法交流会的指导意见,二次审议稿增加第十一条“市人民政府应当制定扬尘污染防治总体方案,县(市、区)人民政府应当根据市扬尘污染防治总体方案制定具体的实施方案,并组织落实”。

    四、关于信息共享

    有的常委会组成人员认为,条例草案关于扬尘污染信息共享制度中只规定了有关部门将扬尘污染防治工作信息及时抄送生态环境主管部门,未规定其他部门如何共享信息。据此,二次审议稿第十二条增加了“生态环境主管部门定期将部门扬尘污染防治监管工作信息通报给各相关职能部门,并定期向社会公布”。

    五、关于应急预案

    根据省人大常委会法工委立法交流会的指导意见,并结合大气污染防治法有关规定,二次审议稿增加第十六条关于重污染天气应急预案的表述,即“市、县(市、区)人民政府应当将扬尘污染应急措施纳入重污染天气应急预案,作为突发事件应急管理体系的组成部分,并向社会公布”。

    六、关于法律责任

    有的常委会组成人员认为,条例草案法律责任章节的内容有些凌乱,同时执法部门也不够清晰。据此,二次审议稿将法律责任章节从之前条例草案按照违反某类行为由相关部门一一作出处罚的规定修改为以生态环境、城市管理、住房和城乡建设三个部门为处罚主体,对违法行为进行归纳、列举的方式加以规定。

    七、关于扬尘污染处罚标准

    ??? 有的常委会组成人员认为,条例草案应当将“扬尘污染”界定得更清晰,明确尺度和处罚标准。经咨询有关部门并查阅相关资料了解到,仅2007年原建设部发布的《绿色施工导则》对施工单位扬尘控制作出了具体的技术规范,目前我省并没有出台地方标准。同时,大气污染防治法释义中明确提出,修改后的大气污染防治法对违法行为进行行政处罚不再以造成大气污染的后果为前提,体现了对违法行为的零容忍态度。

    此外,还对部分条文顺序和文字作了修改。

    以上意见和二次审议稿是否妥当,请予审议。

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    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的

    代表资格审查报告

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    岳阳市人大常委会代表资格审查委员会委员?? 方平波

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    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

    阳市第八届人民代表大会代表名额456名,截至岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议,实有代表449名。此后,代表出缺6名,有关选举单位补选代表2名。

    出缺的6名代表分别是:委常委、常务副市长唐道明,市委常委、组织部长王瑰曙调离岳阳;武警岳阳支队支队长蒋建军转业调离岳阳。根据市委决定,临湘市人大常委会依法罢免了孙柏青代表职务,云溪区人大常委会依法罢免了黄拥军、李洪伯代表职务。

    依照法律规定,唐道明、王瑰曙、蒋建军调离本行政区,代表资格自行终止;孙柏青、黄拥军、李洪伯因涉嫌犯罪,被原选举单位依法罢免代表职务。以上6人的岳阳市第八届人民代表大会代表资格终止,由市人大常委会公告。

    ??? 补选的2名代表分别是:云溪区人大常委会依法补选岳阳市人大常委会办公室副主任张恩科为市八届人大代表,屈原管理区选民代表大会依法补选岳阳市人大常委会预算工委副主任李昶为市八届人大代表。经审查,上述补选符合法定程序,张恩科、李昶的岳阳市第八届人民代表大会代表资格有效,现提请岳阳市第八届人大常委会确认。确认后,岳阳市第八届人民代表大会实有代表445名。

    特此报告。

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    岳阳市人大常委会:

    ??? 根据工作需要,经省委研究决定,提名我为岳阳市政府副市长人选,按照有关法律规定,现请求辞去岳阳市监察委员会主任职务。

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    ???????????????????????????????????????????????? 辞呈人:李挚

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    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于接受李挚同志辞去岳阳市监察委员会主任职务的决定

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    2019524日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

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    ??? 岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定:接受李挚同志辞去岳阳市监察委员会主任职务的请求,报岳阳市第八届人民代表大会第五次会议备案。

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    岳阳市人民政府

    关于提请决定任命李挚同志职务的议案

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    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    提请决定任命李挚同志为岳阳市人民政府副市长。

    请审议决定。

    ?

    ??????????????????????????????????????? 岳阳市人民政府市长:李爱武

    ???????????????????????????????????????????? 2019511

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定任命名单

    ?

    2019524日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

    ?

    ??? 决定任命:

    ??? 李挚为岳阳市人民政府副市长。

    ?

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会

    关于提请任免张恩科等同志职务的议案

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    根据岳委干〔201922号文件通知,经岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第48次主任会议研究,提请

    决定免去:

    张恩科的岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任职务。

    任命:

    李昶为岳阳市人民代表大会财政经济委员会副主任委员;

    张恩科为岳阳市人民代表大会社会建设委员会副主任委员。

    请予审议。

    ?

    ????????????????????????????????? 岳阳市人民代表大会常务委员会主任会议

    ??????????????????????????????????????????? 2019517

    ?

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会决定免职名单

    ?

    2019524日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

    ?

    决定免去:

    ??? 张恩科的岳阳市人民代表大会常务委员会办公室副主任职务。

    ?

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

    ?

    2019524日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

    ?

    任命:

    ??? 李昶为岳阳市人民代表大会财政经济委员会副主任委员;

    ??? 张恩科为岳阳市人民代表大会社会建设委员会副主任委员。

    岳阳市中级人民法院

    关于提请任命周志安等同志职务的议案

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会:

    ??? 根据《中华人民共和国人民法院组织法》第四十三条一款,《中华人民共和国法官法》第十一条三款之规定,提请如下任命:

    ??? 周志安为屈原管理区人民法院审判员;

    ??? 欧阳琦为屈原管理区人民法院审判员;

    ??? 刘振辉为屈原管理区人民法院审判员。

    ??? 请予审议。

    ?

    ?????????????????????????????????????????????????? 院长:彭世理

    ????????????????????????????????????????????????? 201958

    ?

    ?

    岳阳市人民代表大会常务委员会任命名单

    ?

    2019524日岳阳市第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

    ?

    任命:

    ??? 周志安为屈原管理区人民法院审判员;

    ??? 欧阳琦为屈原管理区人民法院审判员;

    ??? 刘振辉为屈原管理区人民法院审判员。

    ?

    ?

    岳阳市八届人大常委会第十八次会议日程安排

    ?

    2019523日上午8:30-12:00??? 全体会议

    ? 点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    ? 容:

    1、学习《中华人民共和国水污染防治法》;

    2、听取市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    3、听取市工业和信息化局关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告;

    4、听取市文化旅游广电局关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告;

    5、听取市公安局关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、听取市市场监督管理局关于商事制度放管服改革、特种设备监管工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、听取市科学技术局关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、听取市自然资源和规划局关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、听取市农业农村局关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、听取市人大法制委关于《岳阳市扬尘污染防治条例(草案)》修改情况的汇报;

    11、听取市人大常委会代表资格审查委员会关于部分代表的代表资格审查报告;

    12、听取人事事项。

    ?

    2019523日下午2:30-5:30??? 分组会议

    主持人:一组(610会议室)? 卢宗仁同志

    ??????? 二组(508会议室)? 方平波同志

    ??? 1、审议市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    ??? 2、审议市文化旅游广电局关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告;

    ??? 3、审议市科学技术局关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告;

    ??? 4、审议市自然资源和规划局关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告。

    ?

    2019524日上午8:30-12:00? ??分组会议

    主持人:一组(610会议室)? 刘志强同志

    ??????? 二组(508会议室)? 汤文彬同志

    ??? 1、审议《岳阳市扬尘污染防治条例(草案·二次审议稿)》;

    ??? 2、审议市农业农村局关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告;

    3、审议人事事项。

    ?

    2019524日下午2:30-4:30? ??分组会议

    主持人:一组(610会议室)? 杨岳斌同志

    ??????? 二组(508会议室)? 黄志强同志

    ??? 1、审议市工业和信息化局关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告;

    ??? 2、审议市公安局关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    ??? 3、审议市市场监督管理局关于商事制度放管服改革、特种设备监管工作评议意见整改落实情况的报告。

    ?

    2019524日下午4:30-5:30? 全体会议

    ? 点:市人大常委会机关一楼会议室

    主持人:向伟雄同志

    ? 容:

    ??? 1、表决市人民政府关于《湖南省中小学校幼儿园规划建设条例》执法检查审议意见整改落实情况的报告;

    2、表决市工业和信息化局关于工业稳增长工作评议意见整改落实情况的报告;

    3、表决市文化旅游广电局关于全域旅游工作评议意见整改落实情况的报告;

    4、表决市公安局关于治安管理工作评议意见整改落实情况的报告;

    5、表决市市场监督管理局关于商事制度放管服改革工作评议意见整改落实情况的报告;

    6、表决市市场监督管理局关于特种设备监管工作评议意见整改落实情况的报告;

    7、表决市科学技术局关于促进科技成果转化工作评议意见整改落实情况的报告;

    8、表决市自然资源和规划局关于不动产登记工作评议意见整改落实情况的报告;

    9、表决市农业农村局关于全面规范村民建房工作评议意见整改落实情况的报告;

    10、表决人事事项;

    11、宪法宣誓。

    ?

    ?

    岳阳市八届人大常委会第十八次会议出(缺)席人员名单

    ?

    出席(40人)

    向伟雄?? 许伟奇?? 万岳斌?? 陈志莲?? 彭先政?? 陈光荣?? 李永丰?? 赵岳平

    骆岳梨

    (以下按姓名笔画排序)

    万旦明?? 王亚丹?? 方平波?? 卢宗仁?? 伍玉龙?? 任小娟?? ? ?? 刘志强

    刘沧海?? 汤文彬?? 许卫国?? 李伍华?? 李春艳?? 李首元?? 杨岳斌?? 何泗凌

    ? ?? 余风祥?? ? ?? ? ?? 张志辉?? 陈跃平?? 陈静琳?? 袁建华

    徐载满?? 黄志强?? ? ?? 曾兰芝?? 曾君华?? 谭艳平?? ?

    缺席(1人)

    刘和生

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